咸宁市“乡村振兴 法治同行”活动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，扎实推进咸宁法治乡村建设，为全市乡村振兴战略实施提供法律服务和法治保障，根据省司法厅关于开展“乡村振兴法治同行”活动工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《湖北省乡村振兴促进条例》、《湖北省公共法律服务条例》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化使命意识和责任担当，主动融入全省乡村振兴战略实施，找准履职尽责的着力点和切入点，充分发挥司法行政法治宣传、法律服务和法治保障的职能作用，推进乡村治理体系和治理能力现代化，更好地满足乡村群众多层次、多样化公共法律服务需求，增强乡村地区广大人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，为全面实现乡村振兴保驾护航。

（二）目标任务。通过持续扎实开展“乡村振兴　法治同行”活动，发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴，夯实基层治理基础，乡村公共法律服务体系更加完善，公共法律服务实体、热线、网络平台覆盖乡村，公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功能有效发挥，城乡基本公共法律服务均等化持续推进，乡村治理法治化水平明显提髙，乡村群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。

二、重点工作

（一）健全乡村公共法律服务体系

1．加强乡镇（村居）公共法律服务站（室）规范化建设。整合资源，统筹兼顾“综治、网格化服务管理、矛盾纠纷调处、公共法律服务”职能，推动乡镇公共法律服务工作站一体规划、一体建设、资源共享，发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传，基层法律服务、法律咨询等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务指引，为乡村群众提供“一站式”法律服务。逐步完善服务功能，健全服务流程，规范服务内容，实行法律服务“全科医生”制度，为基层组织、乡村企业和群众提供“贴近式”法律服务。依托村（社区）便民服务中心、办事大厅等，开设“12348”法律服务窗口，设立法律服务工作室。（责任单位：各县、市、区司法局，公共法律服务科、普法与依法治理科、人民参与和促进法治科、律师工作科）

2．拓展乡村法律服务覆盖面。加快推进公共法律服务信息化建设，提高服务普惠性。加大市级“12348”热线坐席建设力度，因地制宜在乡镇司法所配备“云律所”、法律服务机器人，推动司法行政APP、微信小程序等服务功能汇入各级政务服务端口。开拓新的乡村法律服务领域，提高服务获得感。重点围绕加快农业和农村经济发展方式转变、构建农业产业链条和产业体系等做好法律服务工作，积极参与各类农村专业合作经济组织章程的制订工作，主动为农业订单合同、农民外出务工合同、土地转包、租赁合同等各类农业合同提供起草、审查服务，实现事前防范法律风险和事后法律救济并重。围绕全省乡村振兴“65432”重大行动，进一步加大为基层党委政府法律服务力度，提高依法实施水平。（责任单位：各县、市、区司法局，公共法律服务科、人民参与和促进法治科、律师工作科、装备财务保障科、办公室、市律师协会）

3．发展乡村法律服务力量。引导、支持各类法律服务机构依托公共法律服务实体平台，开展面向农村偏远地区的流动公共法律服务，推动法律服务资源向农村延伸。大力促进县域律师行业发展和公证服务能力提升，强化基层法律服务工作者队伍管理。进一步加强行业党建，发挥党员先锋模范作用，扩充公共法律服务团力量，在辖区乡村开展巡回法治宣传和法律服务。组织引导法官、检察官、律师、高校教师等专业人员参与乡村法治宣传和法律服务，充实乡村法律服务力量。（责任单位：各县、市、区司法局，公共法律服务科、普法与依法治理科、人民参与和促进法治科）

（二）促进法律服务多元化专业化

4．开展“法援乡村惠民生”活动。推动将涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的劳动争议、土地纠纷、养殖种植、环境污染等事项纳入法律援助补充事项范围。将农村高龄、失能、失独、空巢老人，留守儿童、事实无人抚养儿童，留守妇女，重度残疾人，脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户等作为重点服务对象，推广“崇阳模式”，将“一村（社区）一律师”确定为法律援助联络员，设立重点对象服务快捷通道，实现“一天办”、“一次办”，巩固脱贫攻坚成果。畅通“三农”案件“绿色通道”，实行“优先办、重点办、协作办”。加强法律援助与公证、司法鉴定工作衔接，引导公证和司法鉴定机构依法为受援人减免公证费、鉴定费。深化“法援惠民生助力农民工”活动，建立健全异地协作机制，妥善办理法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”交办案件，及时为农民工排忧解难。（责任单位：各县、市、区司法局，公共法律服务科）

5．实施村居法律顾问“全覆盖体系检查”和“五个一”活动。开展法律顾问“全覆盖体系检查”，确保村居法律顾问聘请率达到100％，工作机制完善，经费保障有力，提供的法律服务专业、及时、高效。实施村居法律顾问“五个一”活动，支持引导每位村居法律顾问办理一件涉农法律援助案件、开办一场“乡村振兴法治课堂”、服务一次乡村换届选举、参与一次矛盾纠纷排查化解、举办一场涉农法律咨询。（责任单位：各县、市、区司法局，律师工作科、市律师协会）

6．开展乡村企业“法治体检”专项活动。聚焦农业农村重点产业项目，组织各地律师、基层法律服务工作者，与乡村企业进行“一对一”的对接，开展法治体检，宣讲涉农法律政策，对企业负责人和员工进行法律培训，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，妥善化解乡村企业遇到的法律难题和矛盾纠纷，协助乡村企业在法治轨道上运行。对于经济重镇、强镇，组织专业团队，探索开展重点行业“法治体检”，形成高质量行业性法治体检报告，供地方党委政府决策参考。（责任单位：各县、市、区司法局，律师工作科、市律师协会）

7．开展“100＋100党支部结对”活动。结合“司法行政为群众办实事”活动，积极开展我省“100＋100党支部结对”活动，推动我市党建工作强、管理规范的律师事务所党支部，结对乡村振兴任务重的村党支部，由熟悉乡村法律事务的党员律师为村“两委”和村民对口提供法律服务，促进村组织的民主决策、依法办事，引导群众通过合法途径来表达利益诉求，解决矛盾纠纷，提升基层法治建设水平。（责任单位：各县、市、区司法局，律师工作科、市律师协会）

8．开展“公证进乡村”活动。大力推进公证服务向乡村延伸，在乡村公共法律服务工作站（室）全面设立公证咨询联络点，引导群众通过公共法律服务热线、公共法律服务网络平台进行公证法律咨询、业务办理预约等服务。优化公证服务方式，通过视频公证、巡回办证、定期办证等，实现农村群众申办公证“就近办”。依托村（居）法律顾问和“法律明白人”广泛宣传公证制度，引导农村群众积极运用公证手段维护合法权益，预防和化解矛盾纠纷。（责任单位：各县、市、区司法局，公共法律服务科、普法与依法治理科、律师工作科、市律师协会、市公证员协会）

9．开展“鉴定机构进农村”活动。积极推进鉴定机构进驻公共法律服务“三大平台”，提供及时便利的鉴定咨询、指引服务。积极支持美丽乡村建设，配合检察公益诉讼，对涉农资源破坏、环境污染、生态环境恶化等导致的环境资源案件，引导提供优质环境损害司法鉴定服务。积极支持农村产业融合发展，对涉及经济合同、产权归属、个人信贷等纠纷，及时引导提供文书、痕迹等鉴定服务。（责任单位：公共法律服务科、市司法鉴定人协会）

（三）推进法治乡村建设

10．开展主题普法宣传。在乡村深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动，提高“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动在乡村的制度化水平，使宪法精神深入人心。以“美好生活·民法典相伴”为主题，在每年5月组织开展民法典宣传月活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。制定出台涉农普法责任清单，推动农业农村管理部门“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任落实，结合实施乡村振兴战略，广泛开展涉农民生保障、扶贫开发、农村改革相关法律法规宣传。（责任单位：各县、市、区司法局，普法与依法治理科）

11．开展“民主法治示范村（社区）”创建。深入开展国家、省、市级“民主法治示范村（社区）”创建和动态管理工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强乡村（社区）依法治理，推广积分制。开展面向家庭的普法主题实践活动，建设模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。（责任单位：各县、市、区司法局，普法与依法治理科）

12．实施乡村“法律明白人”培养工程。在每个行政村，重点培育一批以村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的“法律明白人”。制定“法律明白人”培养工作规范，对“法律明白人”候选对象进行培训和考核，对“法律明白人”法治素养、工作能力和履职情况进行年度考核，实行动态管理，发挥基层社会“法治带头人”的作用。（责任单位：各县、市、区司法局，普法与依法治理科）

13．加强乡村法治文化建设。扩大法治文化阵地覆盖面，因地制宜建设法治文化广场、长廊和法治文化墙等法治文化实体阵地，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化融合发展，基本实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。组织开展法治文化惠民行动，利用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动，组织开展法治文化下乡和进社区活动，提高农民遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治素养。（责任单位：各县、市、区司法局，普法与依法治理科）

（四）推动乡村矛盾纠纷依法化解

14．加强乡村人民调解委员会规范化建设。推动乡镇和有条件的村调委会配备至少1名专职人民调解员。严格落实村调委会每周一次、乡镇调委会每月一次的矛盾纠纷定期排查制度，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患。推动形成以村居（社区）人民调解委员会为基础，乡镇（街道）人民调解委员会为骨干，区域性、行业性专业性人民调解委员会为补充，调解小组和信息员为依托，上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的网络化体系。（责任单位：各县、市、区司法局，人民参与和促进法治科）

15．完善矛盾纠纷预防化解机制。加强衔接联动，在党委、政府的领导下，实现信息资源共享、专业人才资源共用、互邀参与调解复杂疑难矛盾纠纷。完善“三调对接”，深化“诉调对接”“警调对接”工作，通过健全人民调解、行政调解和司法调解衔接体系，建立健全预警排查、信息通报、协商会办、情况反馈、联席会议等协调联动机制，构建完善的调解体系，形成化解社会矛盾纠纷的合力。（责任单位：各县、市、区司法局，人民参与和促进法治科）

16．提升涉农矛盾纠纷化解质效。坚持扎根乡土生活，及时调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发型纠纷。认真研究和把握新时期农村矛盾纠纷特点和规律，积极拓展农村人民调解领域，重点做好土地承包流转、征地拆迁、民主管理等纠纷的调解工作，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，切实发挥人民调解“第一道防线”作用。（责任单位：各县、市、区司法局，人民参与和促进法治科）

三、保障措施

（一）加强组织领导。要提高政治站位，高度重视，积极向党委政府汇报，自觉将司法行政工作纳入到实施乡村振兴战略的工作大局之中。要建立主要负责同志负总责，公共法律服务管理部门牵头，普法、律师、人民调解等部门共同参与、上下协同的工作机制。要把专项活动摆在突出位置，列入重要议事日程，结合实际研究制定具有本地特色的活动实施方案，细化工作措施，明确工作责任，精心组织，抓好落实。（责任单位：公共法律服务科、局机关相关科室和直属单位）

（二）强化工作指导。专项活动为期三年（2021年5月至2023年5月），要定期专题研究，及时解决工作中遇到的新情况、新问题，努力探索服务乡村振兴战略的新路子和新方法，提高服务乡村振兴战略的能力和水平，确保各项工作有序推进、落到实处、取得实效。（责任单位：公共法律服务管理科、局机关相关科室和直属单位）

（三）营造良好氛围。要加大宣传力度，利用司法行政门户网站、微信微博、移动客户端等媒体，开辟活动专栏，全面宣传专项活动的创新举措和实际成效。要及时总结鲜活经验和成功做法，选树表彰涌现出来的先进集体和个人，放大先进典型的示范引领效应，营造良好社会氛围。（责任单位：教育培训科、办公室、局机关相关科室）