关于对市政协五届三次会议第114号提案的答复

罗显忠、徐斌委员：

你们提出的关于借势网球运动的开展助推文化体育产业的布局升级的建议提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市文化体育产业工作的关心和支持，我中心认为您所提的建议切合实际、定位准确，符合当今文化体育产业发展的大方向，我中心原则同意。中心领导十分重视提案办理工作，在收到3个会办单位的回复意见后，成立了由分管领导周方亮同志挂帅的工作专班，开展专题组织讨论该提案并汇总了意见。

一、发展背景

按照市委、市政府坚持以人民为中心的要求，我市正在多角度、全方位的规划和发展文化体育产业，推动“体育+”和“+体育”发展，大力促进产业融合，要求到2025年底，建立完善的现代文化产业体系和市场体系。2019年5月27日，我市正式出台《市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》（咸政发〔2019〕4号），具体包含6大项，共19条的政策意见。分别从财政、土地、税收、投融资、产业园区、人才几个方面释放政策红利，优化我市的文化体育产业发展。单从财政资金方面，市财政就每年安排500万元的文化产业发展专项资金从贴息、补助、奖励等方式进行扶持。另外，投融资方面，单项目最高奖励资金100万元；土地方面，给予市级重点文化产业优先办理用地手续；税收方面，符合具体条件的会有所得税、增值税的适当减免；投融资和产业园方面相结合，符合规模的文化产业商务会展活动最高补贴金额10万元；人才方面，按照《中共咸宁市委 咸宁市人民政府办公室主管关于实施“南鄂英才计划”的若干意见》(咸发〔2017〕7号)、《市人民政府关于加强招商引资工作的若干意见》（咸政发〔2017〕7号）规定，在资金奖励、生活补贴、住房保障等方面予以支持，并结合各方资源，建立文化产业人才培养基地和实习实训基地。

二、发展现状

（一）我市体育产业发展现状

1.健身休闲业蓬勃发展。一是服务体系日益完善。我市马拉松、龙舟、网球运动发展势头强劲；冰雪、汽摩等运动逐步兴起；足球、篮球、乒乓球、羽毛球运动备受广大群众的青睐。二是消费市场逐步成熟。我市规划建设“一心一道四园十区多网点”的体育场地设施格局，努力打造“市城区15分钟社区生活圈”，从以多网点的模式打造消费市场。三是室内户外共存发展。室内分为大型健身俱乐部、小型健身工作室的格局，户外包含以跑步、广场舞为主，附和冰雪、汽摩等运动。

2.竞赛表演业精彩纷呈。咸宁马拉松已连续举办三届，并在2018年被评为“中国田径协会银牌赛事”；咸宁龙舟公开赛已连续举办两届，并努力打造成全市代表性赛事；2018环梓山湖国际超百公里极限挑战赛和2019黄袍山全国自行车户外公开挑战赛都吸引央视媒体的转播报道。除此之外，嘉鱼县站在“活力嘉鱼、网球之乡”的战略定位上，将网球赛事开展的如火如荼，省业余网球公开赛及年终总决赛、全国高校网球赛、“武网”城市赛已成为我市的优质体育赛事名片。

3.场馆服务业加快发展。嘉鱼县的体育场馆服务业在全市位于前列，抓住举办第一届“市运会”的机遇，修建了县体育中心，并借助社会资本，修建了金色年华网球场，既满足了人民的日常健身需求，也为我市举办赛事提供了优质的场地保障。今年，我市启动的市生态体育中心项目和明年第二届“市运会”的举办，必将提升我市体育场馆硬件设施水平，这就需要我们积极探索，从提高现有场馆利用效率、增加场馆服务内容、优化场馆运营模式等方面促使体育场馆服务业又上新台阶。

4.体育旅游业悄然兴起。到2020年，全国体育旅游消费规模将突破1万亿元，我市要紧跟发展趋势，积极将体育与旅游、文化、养老、健康教育等产业融合发展。2018年，依靠6个县（市、区）的共同努力，我市举办了首届“探秘幕阜山”汽车集结赛，很好的宣传了幕阜山绿色产业带，拉动了当地经济发展。嘉鱼县长期举办省级乃至全国性的网球赛事，也享有了“打网球、泡温泉、吃螃蟹”的美誉，无形中带动了当地旅游业、餐饮业、农产品业的发展。

（二）我市网球运动发展现状

我市网球运动虽起步较晚，但近十几年来发展迅速，尤以嘉鱼县为代表。截止2018年，单嘉鱼县的各种网球场地已近40片，形成青少年、成年、中老年不同年龄段的爱好人群，网球人口达到8000人。嘉鱼县制定的体育发展战略定位，就是打造网球特色城市，业余网球的培训、沙滩网球发展的创新、市级网球赛事的开展、“武网”城市赛的引入、全国青少年比赛的举办，都从不同方面促进嘉鱼网球运动发展。现在，我们已经打下了良好的基础，后期需要从赛事文化宣传推广、招商引资产业扶持、场馆建设服务利用、赛事衍生产品销售等更深层的方面提升嘉鱼网球的发展，将单一的网球赛事升级成一个网球项目的体育产业链条，打造成我市的一个体育文化旅游产业。

三、存在的不足

（一）保障机制欠成熟，政策红利不够

“放管服”改革在体育产业中已逐渐落实，但作为各地区的体育行政部门，在“放手”的同时，同时要加强“监管”，为社会企业办赛事提供有效的“服务”。嘉鱼县既然确定了“网球之乡”的发展战略，那么在各方面对网球项目的投入就还需加强，类似以体教结合为基础、建立“政府引导 市场运作”的机制、制定支持发展的政策红利、拉拢金融机构对体育的投资合作等，鼓励扶持社会力量共同参与其中，扩大融资渠道，使网球赛事甚至整个网球产业链在全国范围内更具影响力。

（二）体教结合不明确，科创能力不足

我市两所高校都设有体育专业，但仅限于运动技能培养，还未涉及文化体育产业相关专业，导致文化体育产业创新人才较少，科创能力不强。专业理论教育的缺失，会直接制约文化体育产业发展的高度。

（三）宣传招商差力度，地域发展不均

我市在体育传媒和信息服务业仍需加强，在云上咸宁、咸宁网等市主流互联网媒体上还没有开设文化体育产业专栏，这种宣传工作的缺失，不仅影响文化体育产业在市场上的传播效应，更让外界无法了解我市文化体育产业的情况，甚至影响招商引资工作，项目的缺失导致经济的落后，必然影响产业的发展。目前，只有嘉鱼县主要发展网球运动，其他地区的网球推广还不够普及，要想打造一个市级特色运动项目，从而带动文体产业的发展，还需举全市之力，加大对外宣传、支持文体项目招商，各地区共同协调发展。

四、今后发展方向及对策研究

（一）政府释放政策红利

一是市委、市政府已经出台《市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》等文体产业政策，嘉鱼县委、县政府也出台《嘉鱼县全民健身计划（2016-2020年）》，使文体产业在合法、合规、合理的环境中发展，让赛事、场馆、无形资产逐步进入市场化，鼓励社会资本参与进来；二是嘉鱼县将按照“谁投资谁收益”的原则，积极开发赛事资源，打造一批群众认可度高的品牌赛事，并将体育与县旅游资源融合，优先发展体育休闲项目，给予政策和资金的扶持，支持县外体育企业参与到嘉鱼的体育产业的开发；三是武深高速的通车，长江大桥的建成两大交通优势让嘉鱼县又抢占了文体产业发展的先机，建议市政府将嘉鱼县作为我市文体产业布局先行示范县。

（二）文化旅游部门加强宣传

市文化和旅游部门将切实发挥宣传“生力军”的作用，一是指导嘉鱼县做好系列网球赛事的宣传营销，充分发挥赛事的“溢出效应”，吸引室内外游客来咸观赛、休闲度假、观光旅游；二是通过现有的“两微一端”新媒体持续加大“二乔故里诗经嘉鱼”的宣传力度，帮助提升嘉鱼的知名度和美誉度。

（三）招商部门做好投融资

市招商和投资促进局一是将利用招商平台的优势，加大嘉鱼网球事业的对外宣传，利用企业优势支持嘉鱼网球协会参加各类比赛活动；二是支持嘉鱼县的文体产业招商，发挥网球协会的资源优势，对接一批文化器材生产企业，争取引入一批项目落户咸宁；三是联系咸宁高新区内有网球场地和网球选手的企业，促进全市网球爱好者的交流互动，推动壮大全市网球协会的发展。

（四）体育部门完善体系建设

体育场馆对体育事业和体育产业的发展起着基础性作用。赛中是竞赛表演和健身休闲的硬件设施保障，赛后则要想办法提高利用率，发掘衍生业态的发展。体育部门一是要结合地区实际，定位体育发展方向，为规划、住建部门提供体育场馆先期设施建设及后期运营的意见和建议；二是利用高校教育资源，社会“体创空间”资源，培养一批专业化的文体产业人才；三是参照体育产业发达的国家和地区经验，坚定围绕以运动项目来培养体育产业链条。