对省十三届人大三次会议第793号建议的答复

您提出的《关于加速推进鄂南“口子镇”建设的建议》收悉，现答复如下：

一、建议办理过程

4月份，收到您的建议案后，我市以口子镇建设需求为导向，坚持发挥乡镇人民政府建设主体作用，向赤壁市黄盖湖镇、新店镇、赵李桥镇印发了《推进鄂南“口子镇”建设调查表》，把该建议办理工作具体化、项目化、清单化。5月21日，经征求您的意见，为进一步明确会办工作任务，我市印发了《省人大代表建议793号主办件办理工作方案》。5月25日，我市召开了省人大代表建议793号主办件办理工作会商会，会上解读了办理工作方案，听取了市直相关职能部门的办理意见，要求以此次建议办理工作为契机，推动我市口子镇建设水平再上新台阶。5月27日，市住建局当面向您汇报了建议办理研究部署情况。六、七月份，我市相关职能部门各尽其责，多次督办指导项目建设工作。7月27日，我市印发了《关于省人大代表建议793号主办件办理工作的督办函》，要求各相关职能部门加快项目建设进度、对接政策制定工作、按时报送会办意见。8月11日，由市住建局牵头，联合赤壁市住建局、城管局，邀请您一起考察黄盖湖镇、新店镇、赵李桥镇等口子镇建设情况，深入了解三个口子镇的城镇建设规划和成效。

二、政策研究制定工作

有道是资金跟着项目走、项目跟着政策走，支持口子镇建设不是“一锤子买卖”，研究制定支持政策才能管根本、管长远，才能增强口子镇的发展后劲。在办理793号省人大建议时，我市多次督促市直相关职能部门主动对接省直对口管理部门，请求抓紧研究制定关于口子镇建设的支持政策，要求会办单位意见要有支持政策的研究制定情况。

（一）加大政策支持力度。《省发改委关于印发2020年全省新型城镇化建设重点工作举措的通知》（鄂发改规划〔2020〕245号）指出：“推进省域边界地区口子镇建设。加快推进省域边界潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产，改善口子镇交通设施和城镇面貌，加大口子镇公共服务设施和基础设施服务建设力度，提升口子镇窗口形象。鼓励强化省际协作，建设跨区域产业发展协作平台。”省住建厅、省发改委、省自然资源厅、省交通运输厅为责任部门，也是该建议办理会办单位，均回复按照职能积极支持口子镇建设工作。我市已经启动“十四五”规划编制相关工作，拟将口子镇建设和管理相关内容列入规划文本，进一步支持赤壁市特色农业发展，促进口子镇配套基础设施建设，助力口子镇换新颜、上新阶。

（二）创新投融资体制机制。鄂发改规划〔2020〕245号文件指出：“鼓励城市投融资机制创新。支持各地按规定申报城镇化建设债券资金，省财政在限额内支持相关项目建设。支持符合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目。”我市将密切跟踪中央和省预算内投资导向，积极争取省发改委支持，争取将口子镇建设纳入湖北省区域发展和新型城镇化建设“十四五”规划。在中央支持湖北经济疫后重振的政策窗口期内，加强口子镇的项目谋划和申报工作，争取申报成功和项目落地，同时，督促赤壁市加大统筹力度，充分利用现有资源资金，集中力量办大事，大力支持口子镇建设。

（三）加强口子镇建设交流学习。1999年省政府印发了《关于加快省际边界县（市）城镇建设发展的意见》（鄂政办发〔1999〕172号），但截至目前，口子镇建设尚未上升为省级发展战略，定期召开省级边界口子镇建设现场会的条件还不具备。为促进口子镇建设经验交流，加快鄂南口子镇建设，我市将督促赤壁市组织黄盖湖镇、新店镇、赵李桥镇政府和相关部门，集中到湘北口子镇考察学习。

三、口子镇建设情况

（一）赵李桥镇建设情况。

1.开展农村人居环境整治。拆除空心房约23137平方米；完成立面改造约30万平方米；拆除铁皮屋和乱搭乱建27806平方米；拆除石灰窑46座、钙粉厂26家；建成赵李桥、羊楼洞2座污水处理厂；建成雷家桥、羊楼洞2个垃圾中转站；全镇共配置垃圾桶约2000个、垃圾清运车10辆、环卫工人45名。

2.建设赵李桥镇便民服务中心、伴旗山村党群服务中心。已完成立项、选址、测绘、踏勘等前期工作。

3.建设赵李桥镇集贸市场。占地面积约1700平方米，投资约150万元，已完成前期规划和图纸设计。

4.建设清轩砖茶生产项目。占地66亩，建筑面积15000

平方米，新建综合楼1栋、车间5栋、仓库8栋、宿舍1栋、食堂1栋等。项目已开工并进展顺利。

5.打造峒乡茶谷旅游景区。占地150亩，建筑面积15300平方米，新建游客中心、生态停车场、博物馆、瑶寨、民宿等。项目已开工并进展顺利。

6.建设羊楼洞古镇新村。占地80亩，包括180户居民搬迁

住宅建设项目以及配套设施建设，新村住房主体工程已完成。

7.实施赵李桥水厂扩建改造工程。项目总投资1739.17万元，日供水量8000吨，现已开工建设。

8.建设赵李桥供电所。占地6亩，新建营业厅、办公楼，计划2020年底开工、2021年底投运。

9.建设赵李桥区域医疗中心。占地30亩，投资6000万，新建门诊部、住院部、办公楼、宿舍楼等，计划2020年开工建设，2022年8月底交付使用。

（二）新店镇建设情况。

1.开展农村人居环境整治。拆除破旧空心房245处、乱搭乱建20处，植树13920棵，种花植草46亩，立面改造房屋85000平方米，建成景观道1条。

2.加强水利基础设施建设。投资9800万元的黄盖湖防洪流域治理工程（新店段）有序推进，新店镇“千吨万人”规模水厂加快建设，望夫山季坡塘水库护砌、宝桥湾桥等5处中小型水利工程建设全面启动，窗下畈水毁修复工程等项目建设全面启动。

3.建设新店扶贫公路。投资8600万元，现已全面完工，为沿线的行政村群众出行、货物运输、产业发展发挥了重要作用。

4.建设党员群众服务中心。益阳桥村、朱巷村和官仕坳村党员群众服务中心主体工程基本完成。

（三）黄盖湖镇建设情况。

1.开展农村人居环境整治。黄盖湖镇环卫保洁已实现市场化；镇区厕所革命已完成，污水处理厂已转入正式运行，农村安全饮水工程已全部完工。

2.实施沿山河改造工程。该项目基本完工。

3.实施小黄公路改造工程。前期基础设施已完善，道路两边已各加宽1米，后期与大路一起铺设沥青。

4.实施付家垸景观堤建设工程。堤长2.5公里，已开工建设。

5.实施镇区道路拓宽工程。镇域20户以上自然村已全部通达沥青（水泥）路。道路拓宽改造工程已完工。

6.实施垦区危房改造配套基础设施建设。已完成前期准备工作和基础设施建设，后续工程将于今年底全面完工。

7.实施立面改造工程。已全面开工，预计今年底全面完工。

四、下一步工作打算

人大建议办理有终点，口子镇建设只有连续不断的新起点。

我市将以此次建议办理为契机，明确口子镇建设责任边界，凝聚共识，合力攻坚，持续抓好我市口子镇建设工作。

（一）高强度推进。2019年上半年，省住建厅印发了《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》，确定了我市贺胜桥镇、赵李桥镇、麦市镇为湖北省“擦亮小城镇”行动第一批试点镇，每个试点镇获得省级奖补资金50万元。根据《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（征求意见稿）》以及与省住建厅对接情况，小城镇建设将提升为省级发展战略，在试点基础上，预计明年在全省范围内实施建设美丽城镇三年行动，到2022年底，全省建成200个左右示范型美丽城镇。省政府将根据实施情况安排债券资金支持，省直相关部门充分利用现有资源资金，加大统筹力度，支持各地推进小城镇建设。在省住建厅指导下，我市将顺势而谋、乘势而上，分批次、分类别、分步骤推进小城镇建设。同时，对我市口子镇建设持续关注、适当倾斜，确保口子镇建设热情不退、力度不减。

（二）高起点规划。目前，虽然我市各乡镇都有镇区总体规划，但大多数乡镇没有按时修编，部分规划内容不合时宜，对城镇建设的指导作用不强。下一步，我市将督促国土规划部门加强口子镇城镇规划编制工作，特别是在国土空间规划完成后，要注重建设规划的编制，根据现实基础、地形地貌和自然景观，做好详细规划和形象设计，使城镇形成鲜明的建筑特色；注重产业规划的安排，紧扣产业升级趋势，因地制宜地确定具有鲜明地方特色的产业发展方向；注重功能规划的区分，坚持多规融合，优化功能布局，产生功能叠加效应，促进生产、生活、生态“三生融合”。

（三）高标准建设。在城镇建设中，存在政策资金撒胡椒面、地方配套资金不足的情况，导致项目建设资金存在缺口，地方为了完成工作任务，存在降低工程建设标准的情况。抓城镇建设，不能急功近利、急于求成，要遵循工程建设客观规律，坚持尽力而为、量力而行，既不降低标准，也不吊高胃口，在建设资金不足的情况下，可以分阶段、分批次、分步骤推进。

（四）高水平运维。近年来，我市为补齐城镇发展短板，集中建成了一批基础设施，比如“五个三”重大生态工程，但重建轻管的现象还比较突出，设施建成后没有发挥应有的经济、社会和环保效益。县、乡人民政府是城镇基础设施建设和管理的责任主体。下一步，我市将督促县、乡人民政府做到建管并重，在项目建成的同时，全面落实运维人员、资金和制度保障，确保基础设施建得起来、运行得好，让人民群众有更多的获得感和幸福感。