对省十三届人大三次会议第384号建议的答复

您提出的《关于请求支持通城建设内陆地区进口贸易促进创新示范区的建议》收悉。对您提出的建议，我市经过认真分析，结合省银保监局、省人社厅、省市场监管局、人行武汉分行、省发改委、武汉海关、省自然资源厅、省税务局、省商务厅及市直有关部门、通城县政府提出的会办意见，现答复如下：

一、关于“建议将支持通城建设内陆地区进口贸易促进创新示范区提升为省级战略”方面

（一）纳入重点发展规划。一是省发改委支持通城县利用自身优势建设内陆地区进口贸易促进创新示范区，鼓励将其纳入经济发展的相关规划，开展多层次的国际合作，提升对外开放水平。二是申请国际进口贸易创新示范区需从进口基本情况、进口促进创新情况、产业发展情况、提升消费情况、示范作用等方面来综合考量，商务部对申报示范区进口条件有明确的要求，须在全国具有一定示范和带动效应。目前省商务厅正准备制定省级进口贸易示范点相关认定办法，加强培育孵化，推动创新示范，会优先考虑将通城县先期纳入省级示范点培育，待条件成熟，积极向国家申报创建示范区。三是列入政府重点工作。目前，省、市政府已相继将国家进口贸易促进创新示范区建设纳入政府工作报告内容，通城县已将建设示范区纳入“十四五”规划范围，作为重点工程列入“十四五”重大项目库逐年实施。四是加大资金投入。市财政部门将按照市委、市政府统一部署，指导通城县财政局用好重大产业发展基金，调整重大产业发展基金支持方向，对外资企业、相关进口企业在资金上予以适当倾斜，协助商务部门，加大对通城县外经贸发展项目的申报力度，争取中央、省级更多项目资金的支持，资金分配上适当向通城县倾斜，进一步加大对通城县招商引资工作的支持力度。

（二）加强政策支持。一是主动融入中国（湖北）自由贸易试验区建设。2019年10月11日省商务厅调研组及2020年5月27日省贸促会调研组一行在通城调研期间，通城县先后就融入中国（湖北）自由贸易试验区建设进行了专题汇报，请求将通城县列入享受自由贸易试验区政策范围，参照试验区给予政策、资金方面重点扶持。目前，省商务厅、省贸促会正在调查研究，积极对接。二是在重点项目建设方面，市发改委将通城万雅国际跨贸港项目上报至省发改委，已列入2020年省级重点项目，每月开展项目调度和现场调研，协调解决项目建设存在的问题。下一步，我市将大力支持通城县政府、市商务局等市直相关部门，继续做好项目后续服务工作。三是将用地计划纳入省级统筹。通城万雅国际跨贸港是2020年省级重点项目，省自然资源厅表示将优先保障发展用地空间，新增建设用地计划指标兜底保障，促进项目加快用地报批。

二、关于“建议进一步优化进口营商环境”方面

（一）降低企业进口成本。一是鼓励通城县外贸企业就近进口商品。2018年，通城县先后与岳阳城陵矶港口和三荷机场签订了战略合作协议，鼓励企业从岳阳城陵矶港口进口通关，每标箱流通成本对比武汉通关，费用可从2600—3600元降到1600元左右，大大降低了企业进口成本。二是加强与岳阳城陵矶港口对接。通城县拟在港区征地或租用建设通城保税园，入驻企业可按需支付关税，减轻了企业一次性通关所需支付的税费负担。三是加快建设多式联运公共信息平台。创新边境口岸通关管理模式，加快开通农副产品快速通关绿色通道，到2021年底，整体通关时间将比2017年压缩一半。

（二）完善进口结算业务。一是鼓励银行以问题和需求为导向加大产品研发力度，开发效率更高、成本更低、风险可控的结算和融资产品，稳步扩大外汇产品种类，降低产品门槛，为企业提供精准化金融服务。二是支持银行大力发展金融科技，推进外汇结算“互联网+”模式的创新和试点，例如，与“单一窗口”进行系统直连和数据互通，为符合条件的客户办理网上收付汇和结售汇业务，通过让数据多跑路，不断提高金融服务水平和效率。三是简化小微跨境电商企业货物贸易收支系统，年度货物贸易收汇或者付汇累计金额低于20万美元（不含）小微跨境电商企业免予办理“贸易外汇收支企业名录”登记，直接在商业银行开立经常项目外汇账户，办理贸易项下收付汇业务。鼓励符合条件的银行和企业在外贸结算中开展电子单证审核。

（三）优化进口通关流程。严格执行国家“单一窗口”政策，加大“放管服”改革力度，积极协调减少进出口环节审批监管事项，优化口岸通关流程和作业方式，提高通关效率。

（四）加大市场监管力度。一是强化知识产权保护。开展商标侵权“溯源”专项行动，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，定期开展针对进口贸易过程中知识产权保护的专业培训活动，探索实行“互联网+监管”模式，提升侵权假冒违法线索发现、收集、甄别、挖掘和预警能力，强化对通城建设国际进口贸易示范区相关知识产权工作指导，全方位助力通城国际进口贸易示范区建设。二是建立商品质量安全防伪溯源体系。建立商品进货索证索票制度，保证进货渠道的正规性和合法化，凡列入市场准入目录范围的产品，其生产企业必须依法取得相关许可资质，否则不得从该生产企业中采购、进货。三是严厉打击进口领域走私。进一步加大日常抽查和执法检查，督促经营户完善台账制度和进货索票索证制度，以打击大米、糖、皮革等重要农产品和冻肉制品、冻海鲜等冻品走私等为重点，严查经营无合法来源证明进口商品的违法行为，协调配合相关部门，加强信息共享，形成整体工作合力，利用微信公众号等新闻媒介作为宣传手段，提高群众参与打击走私斗争的积极性，畅通投诉举报渠道，建立进口商品市场长效监管机制。

三、关于“构建进口贸易体系”方面

（一）打造口岸物流通道。一是整合水运口岸港口资源，完善江海联运体系。2015年，通城县签订了长江中下游城市群通平修次区域合作示范区建设，实现三县经济社会联动发展；2018年，通城县与湖南城陵矶新港区签订开放型经济战略合作协议，让通城有了通江达海港口，与湖南岳阳三荷机场签订战略合作协议，实现“借机起飞”。二是进一步完善政策。根据《市人民政府办公室关于支持现代物流业发展的实施意见》要求，成立了现代物流业发展工作领导小组，出台了一系列支持物流业发展的政策服务措施，为大型物流企业进入通城县提供良好的营商环境。

（二）推动外经外资外贸联动发展。一是全面贯彻实施《外商投资法》和《外商投资法实施条例》，严格落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实执行“两个负面清单”，清单之外不再设置任何准入审批。为促进外商投资便利投资、提升利用外资水平，省发改委制定了《湖北省战略性新兴产业重点产业链投资指南》《湖北省汽车及汽车零部件产业链投资指南》等服务措施，聚焦新一代信息技术、生物、智能汽车、高端装备、数字经济等5大产业，重点培育打造12条细分领域产业链，指导各地围绕价值链高端环节和关键配套环节，针对性地做好新兴产业培育及招商引资工作。二是开展招商引贸。招引高能级贸易主体来咸投资发展，支持通城承接沿海加工贸易转移，提升进出口规模质效。

（三）大力发展跨境电子商务等贸易新业态。一是探索外汇收支本地模式，推进便利化政策落地。指导省外汇与跨境人民币自律机制就差额收结汇、小额收结汇便利化、电子单证审核等制定《湖北省跨境电商外汇收支便利化自律公约》《货物贸易外汇收支电子单证业务操作指引》，可有效解决跨境电商收结汇难题，提升结算效率，减轻银企负担。二是推进“互联网+”建设，优化外汇金融服务。将启动武汉金融信息服务平台与“单一窗口”的平台对接项目，依托“单一窗口”采集跨境电商清单数据，实现跨境电商交易电子信息线上核验功能，并在全省有条件的地区推广使用。三是积极主动扩大进口。我市将继续组织企业参加进博会，放大进博会效应，加大优质消费品、大宗商品、设备和关键零部件进口，大力支持通城借助进博会平台发展外向型经济，并引导、支持省内外重点跨境电商企业到通城投资发展，建设跨境电商运营基地，开展跨境电商进口零售业务，加快跨境电商产业生态链等贸易新业态发展，提升辐射力度，促进消费结构优化。

四、关于“加大政策支持力度”方面

（一）强化财税政策支持。一是用足用好国家进口贴息政策，支持通城符合条件的企业申报进口贴息。对标沿海进出口运价和通关效率，推广通关一体化改革，提升服务质量，推动口岸提效降费。加快电子口岸数据资源互联共享，实现“单一窗口”主要功能由口岸执法向贸易服务延伸，探索建设智慧口岸。二是按照现行税收征管体制，将进境物品的关税和进口环节海关代征税合并为进口税，由海关依法征收，纳税人进口货物，凡已缴纳了进口环节增值税的，其取得的海关完税凭证均可作为增值税进项税额抵扣凭证，可向主管税务机关申报抵扣。自2019年4月9日起，国务院关税部则委员会决定调整进境物品进口税，重点下调了日用消费品的行邮税税率，对食品、药品等税目的物品税率由15%降至13%，对纺织品等物品的税率由25%降至20%。《关于抗癌药品增值税政策的通知》对进口抗癌药品和罕见病药品，减按3%征收进口环节增值税。《增值税暂行条例》规定，直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备，外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备，由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品，在进口时免征增值税。

（二）提升进口信贷保险服务水平。一是释放进口企业资金占用压力。企业凭关税保证保险保单即可办理海关税收担保手续，实现货物正常通关，相对传统的缴纳保证金或申请银行保函方式，关税保证保险保障税收安全的同时，释放了企业资金占用压力。二是提升信贷服务水平。引导相关银行积极向上级反映争取，支持企业运用本外币项目贷款，流动资金贷款等融资渠道，进一步完善进口结算服务，利用国际结算优势，推动运用远期结售汇等国际结算产品，防范进口收汇风险。三是加大金融服务力度。加强银企项目对接协调，建立示范区项目常态化对接机制，积极协调金融机构为示范区相关项目主体提供出口信贷、进口信贷、境外投资贷款、国际结算等业务，满足示范区项目融资需求，提供不同层次和类别的金融服务。积极协调保险公司对通城外贸进出口企业开展承保和服务工作，降低企业在国际贸易、货物运输等活动中的风险。鼓励保险公司开展进口预付款保险，保障分销业务应收账款安全，鼓励保险公司组建信用保险服务团队，为企业提供更优质保险服务。创新产品，指导保险公司加大创新服务力度，设计更符合企业需求的信用保险产品。

（三）强化要素支持。一是在土地审批方面给予通城县更大倾斜。市自然资源和规划局将通城万雅国际跨贸港项目纳入“土保姆”行动服务范围，为企业和项目提供土地、规划、不动产等自然资源要素支撑保障。5月14日，市自然资源和规划局到通城开展“土保姆”专项服务行动，调研通城万雅国际跨贸港项目，将用地计划进行登记并向省自然资源厅报备，就供地问题向通城县自然资源和规划局进行了交办，要求强化“项目为王”意识，做到“地等项目”，不因用地问题影响项目落地。二是支持通城县专业技术人才队伍建设。支持企业自主引进符合产业发展需要的技能人才，引进海外优秀贸易人才，深化校企产学研合作，鼓励企业与高等院校、职业院校建立高技能人才合作培养关系。支持通城县进一步优化人才服务环境，努力提升高技能人才待遇。在开展优化人才服务，建设“人才之家”活动中，对通城县加强指导，为通城县建设内陆地区进口贸易促进创新示范区营造良好的人才服务环境。在人才超市建设方面，给予通城县特别关注，达到省级优秀标准的，在建设资金方面予以支持。鼓励用人单位为高技能人才建立企业年金、补充养老保险，提高社会保障水平。