关于请求支持长江中游三省“通平修” 绿色发展先行区建设的建议

咸宁黄晖

一、背景事由及重要意义

通城县、平江县、修水县（以下简称“通平修”）地处长江中游湘鄂赣三省交界处，是连接武汉城市圈、长株潭城市群、大南昌都市圈的核心区域。2015年4月，国务院批准实施《长江中游城市群发展规划》，明确指出“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”，使三县合作发展第一次纳入国家规划，上升为国家战略。2019年5月20日－22日，习近平总书记在主持召开推动中部地区崛起工作座谈会上强调“推动中部地区崛起是党中央作出的重要决策”。2020年11月14日，习近平总书记在主持召开全面推动长江经济带发展座谈会上强调“推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略”。2021年9月，湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要领导齐聚武汉，召开了长江中游三省协同推动高质量发展座谈会，会议审议并签署了《长江中游三省协同推动高质量发展行动计划》等六个合作文件，其中《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》明确提出要高质量建设区域合作绿色发展新样板，再一次把国家战略细化到省级层面实施。因此，三县共同建设“通平修”绿色发展先行区，是以习近平同志为核心的党中央赋予湘鄂赣三省、通平修三县的政治责任，是贯彻落实党中央、国务院重大战略部署的共同使命，是实现长江中游三省协同高质量发展的重大举措，更是“通平修”三县加快开放合作、转型跨越和绿色发展的现实需要，对于激活发展“动力源”，筑牢合作“铁三角”，构建开放“新高地”，推动中部地区经济总体效益提升，努力建设新时代长江中游三省服务和融入新发展格局示范区具有重大意义。

二、工作进展及存在问题

（一）工作进展。一是达成了区域合作的工作共识。2015年9月1日，“通平修”次区域合作示范区建设座谈会在通城召开。三县围绕“合作示范、互利共赢”主题，进行了广泛深入的协商和探讨，共同签署了《“通平修”合作示范区建设共识》。二是形成了常态互访的工作机制。近5年来，三县县委、县政府先后5次互访，开展联席会洽谈交流，先后签署并形成《共建长江中游城市群次区域合作示范区框架协议》《长江中游城市群“通平修”区域合作与生态绿色一体化发展示范区建设工作方案》等成果。三是编制了协同发展的工作规划。三县共同委托华中科技大学、中国地质大学（武汉）编制《“通平修”次区域合作示范区建设规划》，并在2018年3月召开的“通平修”高层联席会上进行讨论完善，形成了“一总六专”的区域合作规划设计。四是取得了互惠互利的工作成果。在产业发展方面，通城油茶、中药材成为湘鄂赣三省重要原材料供给地，云母产业与修水县形成优势互补；在民生领域方面，医保互认互报机制已实施多年，通修高速、国省道连接升级等区域交通网项目正在启动，公共服务一体化有序推进；在商旅融合方面，华中地区直播电商•新零售高峰论坛在通城开幕，中国中部新零售产业中心在通城成立，幕阜山电商村入驻商家46家，其中18家来自三省周边地区。连续4次参加中国进博会，进出口商品展览会等活动日益活跃。湘鄂赣毗邻地区文旅产业发展联盟成功组建，发售“初心源”湘鄂赣文化旅游“一卡通”约16万张。

（二）存在问题。一是扶持政策不够具体。目前，国家和省级层面只有相应的建设规划和框架协议，但是在生态建设补偿、财政转移支付、基础设施联通、社会民生保障、项目资金补助、投资税费等方面没有明确具体的扶持政策，先行区建设很难取得突破性成效。二是工作机制不够完善。由于“通平修”三县分属湘鄂赣三省，在具体工作中，既要横向协调三县，又要分别向上请示汇报，虽然成立了三省联合办，但诸如牵头编制规划等工作由县一级具体承办，县级层面却没有联合工作专班，先行区建设工作质效不高。三是项目支撑不够有力。目前，“通平修”绿色发展先行区建设项目库、“五个一体化工程”项目建设三年行动计划尚未建立，不利于重大项目的策划、申报和落地。

三、相关建议及请求事项

（一）建议将建设“通平修”绿色发展先行区提升为国家战略。2015年4月，国务院颁布的《长江中游城市群发展规划》中明确指出“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”，使三县合作发展第一次纳入国家规划，上升为国家战略。建议省委省政府与国家相关部委对接，更新《长江中游城市群发展规划》，将建设“通平修”绿色发展先行区提升为国家战略，帮助和支持通城县申报国家级项目。

（二）建议完善工作机制发挥高层牵头作用。建议建立湘鄂赣三省省长分别挂点联系“通平修”三县机制，明确一名分管省领导牵头推进“通平修”绿色发展先行区建设。

（三）请求支持通城建设中部三省区域交通枢纽。一是请求协调争取常岳昌铁路过境通城尽快实施。该铁路项目已成功纳入国家中长期铁路网规划（2030年）和湖北省“十四五”规划，已上报国家争取列入国家“十四五”规划。今年9月，该项目已列入《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》，江西省有关常岳昌铁路预可行性研究报告编制项目招标已挂网。请求协调向上争取确定该铁路项目过境通城的线路规划设计，争取将该项目纳入国家“十四五”铁路规划与2022年度建设计划，尽快完成前期工作早日开工，结束咸宁“南三县”（通城、崇阳、通山）没有铁路的历史。二是请求规划实施武咸岳长城际铁路。中铁五院已开展现场调研，编制了项目规划研究报告，请求将该铁路过境通城线路列入省级和国家“十四五”规划，尽快开展前期工作。三是请求支持通城至修水高速公路尽快确定路线方案和两省设计对接方案，支持用地报批、资金筹措等前期手续办理。四是请求支持G353、G106通城段和湘鄂赣三省交界区域省际出口路建设和规划用地指标，打造“通平修”1小时快速交通圈。

（四）请求支持通城建设“通平修”生态绿心。一是请求支持通城推进陆水生态廊道建设，将陆水流域水网规划纳入国家重点水域规划，扎实开展水生态修复、水系连通、水源地建设体系保护等工作。二是请求支持江汉平原南部湖泊湿地生态保护修复重点项目（通城片区）建设，设立专项资金，完善使用办法。三是请求支持先行区生态环保一体化工作。按照统一规划、统一准入、统一标准、统一监测、统一执法、统一应急原则，重点做好制度创新，围绕当前自然资源审计、生态损害赔偿等生态文明重大改革事项，打造“通平修”绿色发展和生态建设的实践品牌。

（五）请求支持通城建设“通平修”边贸物流中心。请求省委、省政府协调湖南方面支持通城新建城陵矶港保税区物流中心、三荷机场货运仓储中心。请求支持通城县建设鄂湘赣（通城）边贸物流中心和冷链物流项目、无车承运人多式联运物流中心，主要承担仓储、物流加工、配送展销、其他配套等功能，形成三县边贸物流枢纽中心。