开展梁子湖流域系统治理与绿色发展试点，助力湖北高质量发展

一、背景
　湖北素有“千湖之省”的美誉。境内水系发达，江河、湖泊纵横，天然湖泊755个，其中跨省湖泊3个，省内跨市湖泊12个，水面面积2706.85km2。梁子湖是湖北省第二大湖泊，也是省内12个跨市湖泊中最大的一个，流域面积3265km2，地跨武汉、鄂州、黄石、咸宁四市，因其水量丰沛、水质优良，是武汉城市圈重要的战略备用水源地和生态屏障，早在2017年湖北省第十一次党代会已明确提出“支持在环梁子湖区域建立湖泊治理国家示范区”。
　2021年11月，中央出台《关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见》（发改地区［2021］1617号），要求以湖泊生态环境保护为突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。梁子湖作为武汉城市圈内重要湖泊之一，生态功能重要，开展梁子湖流域系统治理与绿色发展试点，不仅是保障梁子湖水源地功能、创造良好营商环境、擦亮“梁子湖”品牌、促进区域绿色发展的要求，也是我省跨市湖泊治理的试点典范，取得的经验成效也可以应用到省内其他湖泊，通过水利高质量发展带动我省经济社会的高质量发展。
　二、存在的问题
　梁子湖多年来受各届政府高度重视，相继开展了湖堤加固、退垸还湖、环境整治等大量工作，但多以单一行政区域为实施范围，或者为解决某一专业问题开展的研究，治理缺乏系统性和全面性，很多问题悬而未解，主要体现在：
　1．人水争地，行蓄洪空间被挤占。伴随着城镇化进程的加快，流域内水域及湿地持续减少，自2005年的21％下降到2019年的17％，直接影响了湖泊湿地洪水调蓄、水质净化、生物栖息等功能的发挥，同时，湖泊保护范围内仍然有十几处圩垸存在，挤占了流域的行蓄洪空间。
　2．水质退化，饮用水源地水源安全遭受威胁。梁子湖1／3湖面在鄂州，2／3湖面在武汉，2021年梁子湖鄂州水域水质已由Ⅲ类降至Ⅳ类，武汉市境内的西梁子湖、牛山湖水质也有恶化迹象，从Ⅱ类降至Ⅲ类，同时湖泊富营养化趋势明显，2018年梁子湖为中营养，2019年、2020年、2021年已连续三年为轻度富营养化，水质下降严重影响梁子湖作为战略备用水源地的水源安全。
　3．缺乏统筹，绿色发展转型慢。一方面湖周水产业以分散式经营为主，产业集群数量少、规模优势不显著，梁子湖的武昌鱼、银针鱼、红尾鱼、沼山银鱼等特色生态水产品未打出品牌优势；另一方面生态旅游业发展水平偏低，梁子湖环湖道路尚未全面贯通，环湖交通通达性不强，湖周5A级、4A级景点、国家级水利风景区欠缺，尤其是梁子岛景区2004年遭遇降级、2017年被摘牌，服务品质有待提高。
　三、建议
　1．积极向中央争取资金和政策支持，开展流域系统治理试点
　2019年水利部办公厅发布《关于开展示范河湖建设的通知》（办河湖［2019］226号），共遴选出示范河湖（第一批）17个，预计2022年将开启新一轮幸福河湖试点申报工作。建议湖北省积极向水利部争取政策支持，将梁子湖纳入幸福河湖试点范围，并按照《水安全保障工程中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2021〕1880号）、《重点区域生态保护和修复工程中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2019〕2028号）和《重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改基础规〔2021〕505号）等规定，积极争取中央对湖北省相关工作的政策和资金支持。同时，建议省级发展改革、水行政主管部门在报送年度中央预算内投资建议计划时，适度向梁子湖流域倾斜，加大流域系统治理管理相关项目资金整合力度，形成治理合力，以试点流域高质量发展带动全省高质量发展。
　2．支持在梁子湖流域建立湖泊治理国家示范区，推动幸福河湖试点建设
　以水利部强化流域治理管理要求为契机，开展梁子湖流域顶层设计，编制《梁子湖流域湖泊治理国家示范区规划》，从全域层面谋划梁子湖流域系统治理与绿色发展路径。
　为更好解决梁子湖突出问题，建议开展重点专题研究：一是开展生态环境治理专题研究，联合流域内四市，共同解决梁子湖水质退化问题，保障梁子湖“一汪清水”，为武汉城市圈做好战略储备水源工作；二是开展流域防洪治理专题研究，精准掌握周边圩垸居民分布、重要基础设施、淹没范围以下居民及生产设施情况，科学论证流域分蓄洪需求，做到工程调度管理的精准化；三是开展绿色发展专题研究，根据流域内不同生态管控区管控要求，充分挖掘流域内湿地资源、水资源、生态产品、旅游产品价值，擦亮“梁子湖”品牌，将生态价值转化为经济价值。
　3．研究梁子湖立法事宜
　加快推进梁子湖流域立法工作，借鉴赤水河流域保护立法有关经验，研究“共同决定＋条例”的模式，出台《关于加强湖北省梁子湖流域共同保护的决定》和四地市梁子湖流域保护条例，推动武汉、鄂州、咸宁、黄石四市跨区域生态环境保护共同治理。