咸宁市人民政府办公室主管公报（2021年第5号）

市人民政府关于印发咸宁市市级储备粮管理办法的通知

市人民政府关于印发咸宁市拥军优属实施办法的通知

市人民政府关于向咸安区下放市级部分职权事项的通知

市人民政府关于印发咸宁市人民政府办公室主管重大行政决策程序规定的通知

市人民政府关于公布第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录的通知

市人民政府办公室关于印发咸宁市政务服务便民热线整合提升实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发2021年咸宁市政务公开工作要点的通知

市人民政府关于印发

咸宁市市级储备粮管理办法的通知

咸政规〔2021〕4号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

现将《咸宁市市级储备粮管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

咸宁市人民政府办公室主管

2021年9月22日

（此件公开发布）

咸宁市市级储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条为规范市级储备粮管理，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《湖北省地方储备粮管理办法》规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条从事和参与市级储备粮经营管理、监督管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条市级储备粮管理应当严格制度和责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和购得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。

未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。

第五条 市粮食行政管理部门会同市财政部门负责拟定市级储备粮规模总量、总体布局和动用等宏观调控意见，报市人民政府批准后实施。

第六条市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮管理进行指导和协调，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第七条 市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用、动用亏损等财政补贴，保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第八条 中国农业发展银行咸宁市分行（以下统称市农发行）负责按照国家和省有关规定，及时、足额发放市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

第九条 承担市级储备粮储存的企业（以下简称承储企业）具体负责市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。市级储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用，按照国家规定享受税收、行政事业收费方面的优惠政策。

第十条市级储备粮贷款实行专户管理、专款专用，并与粮食库存值增减挂钩。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、保管费用、轮换费用等财政补贴。

第十一条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。

第十二条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理等有关部门举报。

市粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理不属于本部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 计划与收购

第十三条市级储备粮的计划：一是执行省人民政府下达的市级储备粮计划；二是在确保完成省人民政府下达的地方储备粮计划的基础上，市人民政府可以根据本市粮食供需状况，增加储备数量，并报省粮食行政管理部门、省财政部门备案。市级储备粮收购、销售计划由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行下达承储企业。承储企业根据下达的收储计划具体组织实施。

第十四条 市级储备粮入库成本价格由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行，根据粮食市场行情和价格走势确定：在国家启动最低价收购时，按照不低于国家确定的粮食最低收购价格及合理费用核定；在国家不启动最低价收购时，根据粮食市场行情和价格走势及合理费用核定。

承储企业按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自变更。

第十五条 承储企业收购入库的市级储备粮应当是当年生产的新粮、新油，并且达到国家和省级质量标准。

市级储备粮的入库质量和品质，由市粮食行政管理部门委托具有资质的检测机构进行检验。

第三章 储 存

第十六条 承储企业应当具备下列条件：

（一）仓库、油罐容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设施设备；

（三）具有符合国家标准的市级储备粮质量等级检验仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

（四）具有经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员;

（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

第十七条 市级储备粮承储企业，由市粮食行政管理部门依照前款规定的条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

第十八条 市粮食行政管理部门应当与市级储备粮承储企业签订承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十九条 市级储备粮承储企业应当遵守下列规定：

（一）严格执行国家仓储标准、技术规范及市级储备粮的各项管理制度；

（二）执行市级储备粮收购、销售、轮换计划，保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准；

（三）实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；

（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

（五）按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；

（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题应当及时处理；不能处理的，应当及时报告市级粮食行政管理部门；

（七）执行粮食流通统计制度，建立台账，定期分析储存管理情况，并报市级粮食行政管理部门。

第二十条 承储企业不得有下列行为：

（一）虚报、瞒报储存的储备粮数量；

（二）在储存的储备粮中掺杂掺假、以次充好；

（三）擅自串换品种或者变更储存地点、仓号、油罐；

（四）以储备粮对外进行抵押、质押、担保或者清偿债务；

（五）以旧粮顶替新粮，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二十一条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食行政管理部门按照本办法第十六条的规定，重新确定承储企业储存。

第二十二条使用政府性资金建设的市级储备粮仓储设施，未经产权单位批准，承储企业不得擅自处置或者变更用途。

第四章 轮 换

第二十三条 市级储备粮轮换，是指在储备规模不变的前提下，以当年生产的新粮等量替换计划指定的库存粮食，并且达到国家粮食质量标准和省规定的质量指标。

第二十四条地方储备粮轮换应当服从国家有关粮食调控政策，以储存品质指标为依据，以储存年限为参考，实行均衡轮换。根据粮油储存品质判定规则相关国家标准评价结果，不宜存的地方储备粮必须轮换;接近不宜存或者超过正常储存年限的，应当按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则轮换。轮换期间，地方储备各月末实物库存不得低于国家规定的标准。

储存的稻谷一般不得超过三年、小麦一般不得超过四年、食用油一般不得超过两年。

（一）正常情况下，实行均衡轮换；也可在轮换周期届满之前一次性轮换；优良稻参与加工周转的，可一年一轮换或滚动轮换；优良稻轮换费用与普通稻一样，按三年一个周期结算。

（二）承储企业可以根据市场行情“先购后销”，提前收购轮换准备粮，届时进行抵补轮换，或者与粮油加工企业建立长期稳定的合作关系，按照“锁定价格、新陈置换”的方式实行包仓轮换。

第二十五条 市级储备粮年度轮换计划由市粮食行政管理部门下达，承储企业组织实施。

轮换计划下达后，承储企业应当在规定的时间内完成轮换，并报市粮食行政管理部门确认。如因特殊原因无法完成轮换的，需及时报告市粮食行政管理部门。

第二十六条 地方储备粮轮换架空期为5个月，确需延长的，报市粮食行政管理部门批准，最长不得超过6个月。

在轮换架空期内，正常拨付地方储备粮保管费用补贴，用于补充市级储备粮油轮换风险准备金。

第二十七条 承储企业应当建立地方储备粮油轮换风险准备金制度，对轮换风险准备金实行专户存储、专账核算，视轮换损益情况决定使用，具体按省粮食局、省财政厅、省农发行联合制定的《湖北省省级储备粮油财务管理办法》《湖北省省级储备粮油轮换风险准备金管理办法》的有关规定执行。

第二十八条 地方储备粮轮换贷款应当根据轮换进度发放。地方储备粮轮换采取先购后销轮换方式的，由农业发展银行先发放地方储备粮轮换贷款，待验收入库转为地方储备后，及时发放地方储备粮贷款，同时足额收回相应的地方储备粮轮换贷款;采取先销后购轮换方式的，销售后先收回地方储备粮贷款，轮入所需收购资金，由农业发展银行按轮出还贷额及时、等额发放地方储备粮贷款。

第二十九条 轮出的市级储备粮，原则上应通过规范的粮食交易平台销售，出库时，应当有粮油质量检测机构出具的检验报告，以确保粮食安全。

第五章动 用

第三十条动用市级储备粮，由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。动用后需要补充入库的，重新核定入库成本。

第三十一条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：

（一）全市或者部分县（市、区）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

（三）市人民政府认为需要动用的其他情形。

第三十二条 动用市级储备粮遵循下列原则：

（一）优先动用县级储备粮；

（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；

（三）市级储备粮不足的，由市人民政府申请动用省级储备粮。

第三十三条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，具体组织实施。

紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达命令。

市人民政府有关部门和有关县（市、区）人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。

第三十四条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第六章 利息费用补贴

第三十五条市级储备粮的贷款利息据实补贴，保管费用、轮换费用实行定额补贴。保管费用和轮换费用补贴标准由市财政部门、市粮食行政管理部门依据本地区物价水平和储粮成本,参照中央、省级储备粮费用标准确定。上述利息、费用补贴由市人民政府承担，由市财政部门按季拨付到位。

第三十六条　动用市级储备粮产生的价差收入扣除相关费用后应当上缴市级财政部门，产生的价差亏损和相关费用由市级财政部门据实补贴。轮换产生的价差收入全额进入轮换风险准备金，形成的价差亏损先用轮换费用弥补，不足部分再用轮换风险准备金弥补，仍不足部分由市级财政部门据实补贴。

第三十七条　市级储备粮因不可抗力造成损失、损耗的费用，由市财政部门会同粮食行政管理部门予以核销，并据实补贴。因经营管理不善造成损失、损耗的，由承储企业自行承担。

第七章 监督检查

第三十八条 市粮食行政管理部门依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。

（一）检查市级储备粮的数量、质量、储存安全；

（二）向有关单位和人员调查了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）查阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证。

第三十九条 市粮食行政管理部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备存储条件的，依法依规取消其承储资格。

第四十条 市粮食行政管理部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十一条 强化第三方监管。市财政部门、市农发行分别对储备粮的数量、利息费用补贴使用情况和贷款资金使用情况进行监督检查。

市审计部门依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督。

市价格主管部门应当会同粮食行政管理部门对市级储备粮价格执行情况依法进行监督检查。

其他相关部门按照各自职责分别对市级储备粮进行监督检查。

第四十二条 承储企业对市粮食行政管理部门、财政部门、审计部门、价格主管部门和市农发行的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、财政部门、审计部门、价格主管部门和市农发行的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第八章 法律责任

第四十三条 国家行政机关和市农发行的工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达市级储备粮收购、年度轮换计划的；

（二）确定不具备承储条件的企业承储市级储备粮，或者发现承储企业不再具备承储条件，不及时取消其承储资格的；

（三）不及时、足额拨付市级储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；

（四）不及时、足额安排市级储备粮油所需信贷资金或者地方储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；

（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十四条 承储企业违反本办法第十五条、第十九条、第二十条、第二十五条、第三十四条规定的，由粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，责令限期改正；拒不改正的，取消其承储资格。

第四十五条 破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁地方储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第九章 附 则

第四十六条 县（市、区）级储备粮的管理办法，由县（市、区）人民政府参照本办法制定。

第四十七条本办法未涉及的业务管理工作依照国家和省有关规定执行。

第四十八条本办法自公布之日起施行，有效期5年。市人民政府于2017年1月23日公布的《咸宁市市级储备粮管理办法》（咸政规〔2017〕1号）同时废止。

市人民政府关于印发

咸宁市拥军优属实施办法的通知

咸政规〔2021〕5号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

现将《咸宁市拥军优属实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

咸宁市人民政府办公室主管

2021年9月28日

（此件公开发布）

咸宁市拥军优属实施办法

第一条 为加强拥军优属工作，支持国防和军队建设，促进军政军民团结，根据《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国退役军人保障法》《军人抚恤优待条例》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他社会组织和公民均应自觉履行拥军优属的责任和义务。

第三条 各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，设立领导机构，明确职责，将拥军优属工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入任期目标管理和干部政绩考核内容；将抚恤优待对象纳入社会保障和基本公共服务体系；将应由本级人民政府负担的军人抚恤优待经费及拥军优属工作所需经费纳入本级财政预算予以保障，专款专用，并接受财政和审计部门的监督。

第四条 市、县（含县级市、区，下同）退役军人事务部门负责组织实施、协调指导本行政区域内的拥军优属工作。政府有关部门在各自职责范围内协同实施本办法。

第五条 市、县政府及其有关部门应当将拥军优属工作纳入爱国主义教育、国防教育和法治宣传教育内容，在建军节、春节等重要节日期间，组织开展慰问驻军部队、现役军人（含文职人员）及其家属、退役军人和其他优抚对象的活动。

鼓励社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织及其他组织，在建军节、春节等重要节日期间自行开展慰问现役军人（含文职人员）及其家属、退役军人和其他优抚对象的活动。

报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当加强拥军优属公益宣传，增强全民国防观念，培育拥军优属的良好社会风尚。

市、县政府应当加强退役军人服务体系建设，保障各类服务平台开展拥军优属服务活动，并由市、县退役军人事务部门具体实施。

第六条 市、县政府及其有关部门应当保障驻咸部队粮油、水电、燃料、副食品等物资供应，积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务，搞好水、电、道路、交通、通讯等基础设施建设，并保守军事秘密；部队在执行军事演习、抢险救灾等重大任务时，当地人民政府和群众应当提供便利条件，给予支持和配合。

第七条 市、县政府及其有关部门应当做好驻咸部队营区、军事设施周边区域的规划建设管理和环境保护工作，加强社会治安综合治理，保障部队驻地安全。

第八条 市、县政府及其有关部门应当开展科技、教育、文化、法律等拥军活动，协助培养军地两用人才。积极做好双拥模范城创建工作，持续推进“双拥在基层”活动。

第九条 市、县政府及其有关部门应当加强军休所、光荣院、军供站、烈士陵园、军人公墓等优抚事业单位建设，为部队和优抚对象提供优质服务。

第十条 在本市行政区域内的公路、桥梁、渡口等为军车提供免费通行服务;各类公共场所停车场免收军车停车费。

第十一条 处理军地矛盾和纠纷时，有关单位应当严格按照法律、法规和有关规定，主动与部队协商，及时化解矛盾，妥善解决纠纷，维护好军队军人军属合法权益。

第十二条 县政府及其退役军人事务部门、人民武装部门应当开展“四尊崇”“五关爱”“六必访”活动（新兵入伍做到“四尊崇”：欢送仪式、举行座谈、挂光荣牌、拍集体照;退役返乡做到“五关爱”：迎接仪式、开展谈心、宣讲政策、推介岗位、高效办事;日常关怀做到“六必访”:退役返乡必访、立功受奖必访、英模典型必访、重要节日必访、遇到困难必访、重大变故必访）。

第十三条 现役军人（含文职人员）在部队荣获勋章及荣誉称号、立功的，其家庭所在地政府、人民武装部组织送喜报、慰问军人家庭，给予一次性奖励，奖励标准如下：

（一）荣获中央军委和国家授予荣誉称号者，给予20000元奖励;

（二）荣立一等功者，给予10000元奖励;

（三）荣立二等功者，给予5000元奖励；

（四）荣立三等功者，给予2000元奖励；

（五）评为优秀士兵（含嘉奖）者，给予500元奖励。

现役军人同一年度内多次立功受奖的，按规定的最高等级标准执行一次性优待奖励金。奖励资金纳入立功受奖军人家庭户籍所在地财政预算。

第十四条 市、县政府及其有关部门在举行重大庆典和纪念活动时邀请功臣模范代表、优秀退役军人代表、抚恤优待对象代表参加。

第十五条 本市行政区域内铁路（含高铁）、公路、港口、政务服务中心、银行等公共服务机构和场所应当设立军人优先标志，有条件的应当设置军人优先窗口、通道和等候室（席）。现役军人（含文职人员）、残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属凭有效证件优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车，可使用优先通道（窗口），随行家属可一同享受优先服务。

残疾军人乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车，按照规定享受减收正常票价50％的优待。

第十六条 市、县所属公园、纪念馆、展览馆、博物馆、科技馆、各类自然保护地（国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园）和实行政府定价管理的景区对前来游览参观的现役军人（含文职人员）、残疾军人、本市户籍的退役军人和本市户籍享受抚恤补助的优抚对象凭有效证件免购门票。

鼓励其他旅游景区、博物馆、纪念馆等场所对现役军人（含文职人员）、退役军人和其他优抚对象实行优先优惠。

第十七条 现役军人（含文职人员）和残疾军人持军官证、士兵证、文职人员证、残疾军人证等有效证件免费乘坐市内公共汽车。

在本市行政区域内，推行本市户籍享受定期抚恤补助的优抚对象凭具有优待功能的荣军卡刷卡免费乘坐市内公共汽车，财政按照分级负担的方式给予补助。

鼓励本市各大影（剧）院对持有有效证件的军人军属、退役军人和其他优抚对象提供减免入场票价等优惠服务。

第十八条 司法行政部门应当指导法律援助机构和法律服务机构，做好军人军属法律援助和服务工作。

法律援助机构依法为军人军属、退役军人和其他优抚对象提供免费的法律援助服务。

第十九条 现役军人配偶前往部队探亲的，其所在单位应当按照规定安排假期，不得扣减探亲期间的工资、奖金和其他福利待遇。

第二十条 市、县政府及其有关部门和单位应当按照法律法规以及本市有关规定做好退役军人安置工作，任何单位不得拒绝或者以各种理由变相拒绝接收安置对象。

市、县政府应当根据国家和省有关规定对自主就业的退役士兵给予一次性经济补助金。

对长期在边远艰苦地区服役的军队转业干部和部队随军家属，按照有关规定优先安置。

入伍前是国家机关、事业单位、国有企业或者国有控股企业在职职工的义务兵和初级士官，服役期间原单位应当保留其编制、岗位，退出现役后，允许其复工复职，并享受不低于本单位同岗位、同工龄职工的各项待遇。

国家机关、企业事业单位、社会团体分别拿出不低于年度招录（聘）计划总量的5%的岗位，用于定向招录（聘）具有大学学历的退役士兵。

第二十一条 市、县政府及其有关部门应当按照国家、省有关安置政策做好随军随迁家属和随军随调配偶的接收、安置工作。本着属地管理、分级负责、对等安排、优先优待、就地就近的原则，军人配偶随军前是在编在岗公务员（含参照公务员管理身份人员）和在编在岗事业单位工作人员的，安置地人民政府每年统筹安排一次，安置到相应的工作单位；在其他单位工作或者无工作单位的，当地人民政府每年拿出一定数量的事业单位岗位，由人力资源和社会保障、退役军人事务部门会同有关职能部门进行定向公开招聘。

鼓励随军家属自主就业、自主创业，随军家属自主创业的，享受国家和省规定的扶持政策。

第二十二条 国家机关、企业事业单位、社会团体在招收录用工作人员或者聘用职工时，可以适当放宽退役军人的年龄和学历等条件，同等条件下优先招录聘用退役军人。

招录聘用退役1年内的退役军人的企业，实现就业一年以上的，可按照有关规定向人力资源和社会保障部门申领就业奖补资金。

第二十三条 市、县退役军人事务、教育、人力资源和社会保障等部门应当支持退役军人通过中高职教育、普通高校本科及以上教育等途径提升学历。对符合条件的退役军人，退役军人事务部门按照有关规定给予资助。

市、县退役军人事务部门应当组织开展退役军人适应性培训，进行职业指导以及退役后思想政治教育、政策法规宣传、职业技能培训、心理咨询辅导，组织退役军人专场招聘活动。

退役军人需要创业的，按照国家和省、市有关规定享受贷款、税收等优惠。

第二十四条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾而辞退、解聘或者解除与其劳动关系。

第二十五条 烈士子女（含公安、司法干警英烈）、现役军人（含改革期间现役干部转文职人员）子女中考加分政策按照省统一政策执行。

符合条件的现役军人（含改革期间现役干部转文职人员）子女就近就便入读公办义务教育阶段学校和幼儿园、托儿所。

第二十六条 军人军属、退役军人和其他优抚对象根据相关规定享受下列住房优待：　

（一）在审查是否符合购买当地保障性住房或者租住公租房条件时，现役军人及其家属、残疾军人、退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的抚恤、补助和优待金、护理费不计入个人和家庭收入。

（二）现役军人、现役军人家属符合当地住房保障条件的，同等条件下优先予以安排。申请公共租赁住房时，采取实物配租或者发放租赁补贴的方式实施保障。

（三）残疾军人、退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属符合当地住房保障条件的，采取实物配租或者发放租赁补贴的方式实施保障；申请公共租赁住房时，予以优先安排。

（四）对符合条件并享受国家定期抚恤补助的残疾军人、退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，申请租住公共租赁住房且收入低于当地规定标准的，适当减免租金。

（五）现役军人家属、残疾军人、退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属居住农村且符合条件的，同等条件下优先纳入国家或者地方实施的农村危房改造相关项目范围。　

第二十七条 市、县政府应当落实各项优抚政策，对按照政策规定享受定期抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员，由所在地的退役军人事务部门按照不低于省规定的标准给予抚恤补助。

第二十八条 义务兵家庭优待金的标准、发放、增发等，按照省有关规定执行，大学生士兵一次性奖励金按照市有关规定执行。

第二十九条优抚对象的抚恤补助及其他优待费用不计入家庭收入，不影响其享受最低生活保障等待遇。

第三十条 现役军人（含文职人员）、现役军人家属、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员，凭有效证件在本市行政区域内公立医疗机构享受普通门诊优先挂号、就诊、检查、取药、住院等优先服务，医院应当设立明显的优先标志。

享受抚恤补助的优抚对象医疗保障按照有关规定执行，医疗保障经费由优抚对象所在地市、县财政解决。

第三十一条 县退役军人事务部门应当会同人民武装部门，组织街道办事处、乡镇人民政府以及村（居）民委员会为现役军人、退役军人和其他优抚对象家庭悬挂光荣牌。

第三十二条 市、县政府及其有关部门应当定期走访驻咸部队和享受抚恤补助的重点优抚对象，每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对拥军优属工作有突出贡献的单位和个人给予表彰。

第三十三条 抚恤优待相关凭证仅限本人使用。禁止使用伪造、变造的抚恤优待相关凭证或者冒用他人的抚恤优待相关凭证。买卖、伪造、变造抚恤优待相关凭证的，由有关部门予以取消；构成犯罪的，依法追究刑事责任。冒用他人抚恤优待相关凭证的，由相关部门依照《湖北省社会信用信息管理条例》有关规定纳入失信名单。

第三十四条 有关行政管理机关及其工作人员违反本办法规定，不依法履行职责的，由有权机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 本办法适用于中国人民武装警察部队。国家综合性消防救援人员的优待办法按照国家、省、市相关规定执行。

第三十六条 本办法所称优抚对象，是指按照政策享受国家定期抚恤补助金的各类优抚对象。　　

本办法所称有效证件，是指国务院、中央军委及所属各部门、各军兵种、武警部队、各类军事院校和市级以上退役军人事务部门制发的证明优抚对象身份的证件。

加强对基干民兵的优待，具体办法另行规定。国家和省对拥军优属有其他规定，本办法未作规定的，按照国家和省的规定执行。

本办法自印发之日起施行,有效期3年。

市人民政府关于

向咸安区下放市级部分职权事项的通知

咸政发〔2021〕5号

咸安区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

根据《省人民政府关于印发湖北省街道赋权事项指导清单等“两清单一目录”和推进街道赋权事项承接运行确认制度的通知》（鄂政发〔2021〕9号）精神，经市政府研究，决定将市级102项职权事项下放咸安区，由咸安区政府赋权给街道。现就有关事项通知如下：

一、强化主体责任。市直相关职能部门要认真领会上级文件精神，提高政治站位，充分认识放权赋权工作的重要性和紧迫性，进一步细化任务，压实责任。主要负责人要牵头抓，分管负责人要认真研究，组建专班具体对接落实，在赋权清单的基础上，认真厘清职责边界。过渡期内仍由主管部门履行原职权事项的主体责任。

二、强化指导监管。职权下放后，原权力行使机构继续履行行业监管职责，强化放权事项的指导培训和运行监管,对放权事项的运作方式、责任部门、问题处理等进行详细界定，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任。运用好街道大工委联系制度，通过街道干部上派学习、部门干部下挂指导等方式，加强对街道执法工作的指导和监督。加强业务培训，对街道工作人员开展集中培训，采取边培训边移交的方法，逐步提高街道承接能力，帮助基层工作人员缩短改革“磨合期”，保障下放到街道的事项有效承接。

三、强化保障措施。市区两级相关职能部门要根据职责规定，按照放权赋权要求，建立完善配套措施，落实相关工作责任。人力方面，相关部门要用好“干部上派下挂”“双向派单”“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”等制度，形成常态化干部下沉工作机制，建立街道对辖区内综合执法工作统一指挥管理调度机制，明确街道执法主体，市区两级相关部门指导、配合街道做好执法工作。物力方面，对于街道执法需要的相关执法装备等硬件和各类平台软件的连通使用，各部门制定措施予以支持和保障，确保执法工作的稳定性和延续性。市区两级政务服务和大数据管理部门在对权责清单进行挂网公示的同时，要进一步加强对基层窗口网上办事的业务指导和端口连接等技术支持。财力方面，建立事权与支出责任相适应的街道经费保障机制，市区两级财政部门加强职权事项赋权街道的预算编制、资金拨付等方面的基础保障。

附件：向咸安区下放市级部分职权事项清单

咸宁市人民政府办公室主管

2021年9月10日

（此件公开发布）

市人民政府关于印发

咸宁市人民政府办公室主管重大行政决策程序规定的通知

咸政发〔2021〕6号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

现将《咸宁市人民政府办公室主管重大行政决策程序规定》印发给你们，请认真遵照执行。

咸宁市人民政府办公室主管

2021年9月16日

（此件公开发布）

咸宁市人民政府办公室主管重大行政决策程序规定

第一条为了规范市人民政府重大行政决策行为，完善重大行政决策程序，保障重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条市人民政府（以下简称市政府）作出重大行政决策的程序适用本规定。

第三条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第四条重大行政决策遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则。

第五条本规定所称重大行政决策是指在政府的法定权限内涉及本市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定国民经济和社会发展、国土空间等经济和社会发展方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

第六条市政府办公室负责重大行政决策程序的综合协调、会议安排等工作。

重大行政决策承办单位（以下简称决策承办单位）负责组织重大行政决策草案的起草、公众参与、专家论证和风险评估等工作。

市司法局负责重大行政决策的合法性审查。

市审计局按照规定对重大行政决策进行监督。

市政府其他部门按照各自职责做好重大行政决策的其他相关工作。

第七条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。

第八条市政府办公室可以根据本规定第五条规定的决策事项范围，会同市发展和改革、财政、自然资源和规划、生态环境、城乡建设、交通运输以及司法行政等部门，编制决策事项目录，经市政府常务会议审定，报市委同意后向社会公布。

决策事项目录应当包含决策项目名称、决策承办单位、决策完成时限等。决策事项承办单位有两个以上的，应当明确一个决策承办单位为牵头单位。

决策事项目录可以根据实际情况进行调整或者新增决策事项。

第九条 有关方面要求或者建议新增决策事项的,由相关单位按照下列规定进行研究论证后，报请市政府决定是否启动决策程序:

（一）上级人民政府提出要求或者市政府领导人员提出决策事项建议的，交有关单位研究论证；

（二）市政府所属部门或者县（市、区）人民政府提出决策事项建议的，由提出建议的单位按照有关规定研究论证；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议的，由建议、提案承办单位研究论证；

（四）公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，由收到建议的单位或者建议内容涉及的单位研究论证。

第十条 市政府重大行政决策应当按照本规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

第十一条重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的事项以外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策的相关情况，采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

第十二条 重大行政决策事项可以通过报纸、广播、电视、政府网站、公众号等媒体向社会公开征求意见。

向社会公开征求意见时，决策承办单位应当公布下列事项：

（一）决策事项名称及主要内容；

（二）基本情况说明、决策依据和理由；

（三）公众提交意见的途径、方式和起止时间。

公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，应当在公开征求意见时予以说明。

第十三条重大行政决策有下列情形之一的，可以举行听证会：

（一）决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）决策草案引起社会广泛关注或者公众对决策草案有重大分歧的；

（三）市政府认为需要听证的其他情形。

法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。

听证程序按照法律、法规、规章有关规定执行。

第十四条重大行政决策事项涉及有关部门或者单位的，决策承办单位应当书面征求其意见，有关部门或者单位应当认真研究，及时反馈意见。

有关部门或者单位对决策草案有不同意见的，由决策承办单位进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市政府分管副市长召开专题会议进行协调；涉及多位副市长分管领域且情况复杂、协调难度较大的，提请市长或者常务副市长召开专题会议进行协调。

第十五条决策承办单位应当对征求意见的情况进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。

对因条件不成熟或者其他原因未能采纳的意见，决策承办单位应当书面说明理由。

第十六条重大行政决策涉及的有关问题专业性、技术性较强，需要对必要性、可行性、科学性等作进一步研究的，决策承办单位应当组织专家或者委托第三方专业机构进行论证。

第十七条参与重大行政决策咨询论证的专家应当具备以下基本条件：

（一）政治素质高，有坚定的理想信念和较高的政策理论水平；

（二）学术造诣深，在相关专业领域具有较大的影响力和知名度；

（三）具有较丰富的实践经验，熟悉有关法律法规、技术规范和标准；

（四）责任心强，在时间和精力上能够保证参加委托的论证工作；

（五）具有较高的社会公认度，公正诚信，能够客观、独立、公正、负责地提出论证意见。

第十八条 重大行政决策应当从以下方面进行论证：

（一）必要性研究；

（二）可行性研究；

（三）科学性研究；

（四）经济社会效益研究；

（五）执行条件研究；

（六）对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究；

（七）负面影响可控性研究；

（八）其他必要的相关因素研究。

第十九条重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行：

（一）决策承办单位选择咨询论证专家，组建专家论证小组；

（二）决策承办单位根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况，给予专家组不少于7个工作日的论证时间，并提供论证所需的资料；

（三）参与决策咨询论证的专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上，在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究，出具书面论证意见；

（四）决策承办单位将专家组书面意见连同决策事项一并提请市政府审议。

第二十条参与重大行政决策咨询论证的专家，享有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利，对提出的论证意见署名负责，并承担保密等义务。

第二十一条参与重大行政决策咨询论证的专家一般不少于3人。涉及面广、争议大或者内容特别复杂、敏感的重大行政决策，参与决策咨询论证的专家一般不少于5人。

第二十二条决策承办单位认为重大行政决策事项可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或者引发较大财政风险的，应当进行风险评估，或者委托具备资质条件的专业机构开展第三方评估，出具风险评估报告。

风险评估应当按照下列规定进行：

（一）开展社会稳定风险评估的，应当对决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件、公共安全及其他不稳定因素进行排查，判定风险等级，提出防范风险、增强可控性建议；

（二）开展生态环境风险评估的，应当判定环境影响程度，提出预防或者减轻不良环境影响的有效措施，并对措施的实施效果进行科学论证和预判；

（三）开展财政风险评估的，应当对公共财政资金的投入和预期效益、收益期限、财政承受力及政府债务风险等进行精确分析，判定风险等级，提出意见和建议。

第二十三条风险评估报告应当包括以下内容：

（一）评估事项和评估过程；

（二）各方意见及其采纳情况；

（三）决策可能引发的风险；

（四）风险评估结论；

（五）风险防范和化解措施以及应急处置预案。

第二十四条按照决策实施后可能造成的风险，重大行政决策分为高风险、中风险、低风险三个等级。

对存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；对存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；对存在低风险的，可以作出实施的决策，并做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

第二十五条决策承办单位依照本规定进行征求意见、专家论证、风险评估后，并经本单位合法性初审和集体讨论通过后，形成正式决策草案，报送市政府。

决策承办单位向市政府报送决策草案时，应当一并报送下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：

（一）决策草案及说明、决策所依据的法律、法规、规章及相关政策规定；

（二）征求公众意见及采纳情况；

（三）组织开展专家论证、风险评估的，应当提供有关材料；

（四）其他有关材料。

第二十六条市政府办公室承办科室收到决策承办单位报送的决策草案及相关材料后，应当对材料的齐备性、规范性进行初审。不符合本规定第二十五条第二款规定的，应当通知决策承办单位补充相关材料；符合本规定第二十五条第二款规定的，报市长或者分管副市长签批后，转市司法局统一进行合法性审查。

未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交市政府常务会议或者全体会议讨论。

第二十七条市司法局收到市政府批转的决策草案和相关材料后，对提交的材料不符合要求的，可以通知决策承办单位予以补充。

合法性审查的内容包括：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否依照本规定履行相关程序；

（三）是否与法律、法规、规章相抵触；

（四）是否符合上级有关政策和上级行政机关的决议、决定、命令等；

（五）是否违法增加公民、法人和其他组织的义务，违法限制公民、法人和其他组织的合法权利；

（六）是否存在其他违法情形。

第二十八条市司法局进行重大行政决策合法性审查，可以根据实际需要进行调查研究或者通过召开座谈会、听证会、论证会等方式征求意见。

市司法局可以组织法律顾问、公职律师参与合法性审查，并保障其独立提出法律意见。

第二十九条市司法局应当及时出具合法、不合法、部分修改或者补充履行相关程序等书面审查意见，并对合法性审查意见负责。

合法性审查时间一般不少于7个工作日，不超过20个工作日；有特殊要求的按照相关规定办理。征求意见以及决策承办单位补正程序、补充材料所需时间不计入审核期限。

第三十条决策承办单位应当根据合法性审查意见，对决策草案进行必要的调整或者补充。

重大行政决策的合法性审查意见，只供内部使用，有关单位或者个人应当严格遵守保密纪律，不得向外泄露。

第三十一条市政府重大行政决策由市政府常务会议或者全体会议集体讨论决定。

市政府全体会议和常务会议，由市长召集和主持。

第三十二条重大行政决策的集体讨论决定，按照以下程序进行：

（一）市政府办公室提出市政府常务会议或者全体会议建议议题清单时，应当对议题是否经过合法性审查予以注明，报会议主持人审定；

（二）决策承办单位主要负责人在市政府常务会议或者全体会议上，汇报决策草案及其法律法规规章政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等；

（三）会议组成人员充分发表意见；

（四）会议主持人根据会议讨论情况，对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改以及再次讨论的决定；会议主持人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由；

（五）市政府办公室如实记录会议主持人和会议其他组成人员的意见、会议讨论情况和决定，及时完整存档，并形成会议纪要。会议纪要由会议主持人签发。

第三十三条会议主持人对决策草案作出同意决定的，由主持人或者其授权的市政府班子成员签发。作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由会议主持人或者其授权的市政府班子成员签发；属重大原则或者实质内容修改的，应当按照程序重新报请讨论。作出再次讨论决定的，应当按照程序重新报请讨论。

第三十四条重大行政决策出台前应当按照规定向市委请示报告。

第三十五条市政府以下列方式公布、解读重大行政决策，依法不予公开的除外：

（一）通过市政府公报、政府网站、政务新媒体以及在本行政区域内发行的报纸等途径，及时向社会公布重大行政决策；

（二）对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，同时公布公众意见、专家论证意见的采纳情况，并通过召开新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。

第三十六条市政府建立重大行政决策全过程记录和材料归档制度，由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第三十七条市政府工作部门、其他有关单位应当按照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

市政府政务督查室负责对市政府作出的重大行政决策落实情况进行督办检查。

第三十八条市政府工作部门、其他有关单位在执行过程中，发现据以作出重大行政决策的客观条件发生变化或者因不可抗力等原因导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或者修改决策的建议。

公民、法人和其他组织认为市政府有关重大行政决策应当停止执行或者修改的，可以向市政府提出意见和建议。

第三十九条对相关部门或者公民、法人和其他组织提出的建议，市政府可以授权有关部门对该重大行政决策进行研究评估，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第四十条市政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的，有关部门应当采取有效措施，避免或者减少损失。

第四十一条违反本规定，有下列情形之一，造成重大损失、恶劣影响的，按照有关法律、法规、规章，严格追究负有责任的领导人员和其他相关责任人员的法律责任：

（一）违法决策、决策严重失误的；

（二）依法应当及时作出决策但久拖不决的；

（三）不及时、全面、正确实施重大行政决策的。

第四十二条重大行政决策实行责任终身追究制度及责任倒查机制。对造成重大损失、恶劣影响的责任人员，不因调离、转岗、提拔、退休等终止追责。

第四十三条按照本规定进行决策的探索性改革事项，未能实现预期目标，但有关单位和个人依照规定程序决策、执行，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法减轻或者免除相关责任。

第四十四条承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任。

第四十五条制定政府规章和行政规范性文件的程序，适用《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《湖北省行政规范性文件管理办法》《咸宁市人民政府办公室主管规章制定程序规定》等规定，不适用本规定。

有关突发事件应急处置决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规的规定，不适用本规定。

第四十六条各县（市、区）人民政府和市政府工作部门的重大行政决策程序参照本规定执行。

第四十七条本规定自公布之日起施行。

市人民政府关于公布第七批

市级非物质文化遗产代表性项目名录的通知

咸政发〔2021〕7号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

经市人民政府同意，现将第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录（22项）和市级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录（1项）予以公布。

全市各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要指示精神，严格执行《中华人民共和国非物质文化遗产法》《湖北省非物质文化遗产条例》《咸宁市人大常委会关于加强非物质文化遗产保护工作的决议》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，切实做好非物质文化遗产保护、传承和管理工作，为传承弘扬中华优秀传统文化，维护文化多样性，满足人民群众日益增长的文化需求，推进文化强市建设作出积极贡献。

附件：1.咸宁市第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录

2.咸宁市市级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录

咸宁市人民政府办公室主管

2021年11月18日

（此件公开发布）

附件1

咸宁市第七批市级非物质文化遗产

代表性项目名录

（共22项）

附件2

咸宁市市级非物质文化遗产代表性项目名录

扩展项目名录

（共1项）

市人民政府办公室关于印发咸宁市

政务服务便民热线整合提升实施方案的通知

咸政办发〔2021〕25号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市政务服务便民热线整合提升实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室主管办公室

2021年9月23日

（此件公开发布）

咸宁市政务服务便民热线整合提升实施方案

为深化“放管服”改革，畅通政民互动渠道，提升人民群众办事的便利度和满意度，根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）和《省人民政府办公厅关于印发湖北省进一步优化政务服务便民热线工作方案的通知》（鄂政办发〔2021〕20号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，以一个号码服务企业和群众为目标，推动地方政务服务便民热线归并优化，进一步畅通政府与企业和群众互动渠道，提高政务服务水平，建设人民满意的服务型政府，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标。

2021年底前，除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并，各部门设立的政务服务便民热线实现一个号码服务，统一为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，提供“7×24小时”全天候人工服务。优化流程和资源配置，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

（三）基本原则。

1.坚持诉求受理和业务办理相衔接。明确市12345公共服务热线中心与业务部门的职责，加强工作衔接，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等，涉及行政执法案件和投诉举报的，12345热线第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制。

2.坚持便民高效和专业支撑相结合。以切实便利企业和群众为出发点和落脚点，拓展受理渠道，完善知识库共享、专家支持、分中心联动等机制，提高热线接通率和专业化服务水平。

3.坚持互联互通和协同发展相促进。强化12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，推动12345热线与各类线上线下政务服务平台、政府网站联动融合。相关部门要加强对普遍性诉求的研究分析，解决共性问题。

二、任务分工

《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）和《省人民政府办公厅关于印发湖北省进一步优化政务服务便民热线工作方案的通知》（鄂政办发〔2021〕20号）中热线整合任务清单32条，湖北省和咸宁市设立的热线10条，共计42条。除我市职能职权不涉及和暂不整合的3条热线外，我市热线整合工作共涉及热线39条。

（一）整体并入热线25条。

1.取消号码，整体并入热线7条。企业和群众拨打频率较低的热线、国务院和省政府明确直接合并的热线和我市自行设立的热线全部取消号码，整体并入12345热线，将话务座席和管理人员统一归并到市12345公共服务热线中心管理，各部门通过12345热线平台实行工单处办。该类情况涉及市自然资源规划局12336、市文旅局12301、12318、市应急局12350、市残联12385、市消防支队96119、市工商联8126841。（责任单位：市自然资源和规划局、市文旅局、市应急局、市残联、市总工会、市消防救援支队、市经信局、市工商联；完成时限：2021年11月底）

2.维护已整合热线8条。2019年已整合进市12345的热线，市12345热线中心继续做好话务接线工作，各部门通过12345热线平台继续做好工单处办。该类情况涉及市农业农村局12316、市生态环境局12369、市市场监管局12330、12358、市民政局12349、市卫健委12356、市城管执法委12319、团市委12355。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、市民政局、市卫健委、市城管执法委、团市委；完成时限：长期推进）

3.承接上级转移话务和工单交办热线9条。由国家和省级集中受理话务，市州不设座席，或只在北京和省会城市可拨通，我市对应部门实行工单处办的热线，在国务院和省政府实行热线整合后，话务量将转移至市12345热线。市12345热线中心应做好我市新增话务的接线保障，各部门继续做好工单处办。该类情况涉及市科技局12396、市经信局12300、市商务局12312、市市场监管局12331、12365、市应急局12322、市卫健委12320、市医保局12393、市乡村振兴局12317。（责任单位：市科技局、市经信局、市商务局、市市场监管局、市应急局、市卫健委、市医保局、市乡村振兴局；完成时限：长期推进）

4.新增12345热线营商环境“店小二”专线1条。根据《关于建立“店小二”专线服务工作机制的通知》（鄂营商发〔2021〕5号）精神，在12345热线中新增营商环境“店小二”专线，受理群众政策咨询、意见建议等诉求，通过工单派发各部门处办，各部门按照职能职责、管辖权限对企业群众诉求及时响应，确保企业群众满意度和获得感。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、各有关单位；完成时限：长期推进）

（二）双号并行热线7条。

对话务量大、社会知晓度高的政务服务便民热线，保留号码，实行双号并行，将话务座席和管理人员并入市12345公共服务热线中心统一管理。该类情况涉及市市场监管局12315、市人社局12333、市交通运输局12328、市公积金中心12329、市司法局12348、市总工会12351、市经信局96500。（责任单位：市市场监管局、市人社局、市交通运输局、市公积金中心、市司法局、市总工会、市经信局；完成时限：2021年11月）

双号并行热线中设专家座席热线3条。对领域相对专业的热线，在市12345公共服务热线中心的话务座席中设立专家座席，解答专项领域问题，对应部门应明确专人与市12345公共服务热线中心对接，对12345热线中心话务员定期培训，及时维护热线知识库，通过市12345平台实行工单处办，相关部门建立本行业专家选派和管理长效机制。设置专家座席的热线包括市人社局12333、市公积金中心12329、市司法局12348。（责任单位：市人社局、市公积金中心、市司法局；完成时限：2021年11月）

（三）设立分中心、互联互通热线7条。

由国家和省级集中受理话务并保留分中心，市州未设座席，市县部门进行工单处办的热线，纳入我市热线考核督办工作体系和跨部门协调机制，共建共享知识库，相关数据实时向12345热线平台归集，12345热线可按知识库解答一般性咨询，相对专业的问题和需由部门办理的事项通过三方转接、派发工单等方式，转至分中心办理，部门每年向市12345公共服务热线中心报送工作计划和工作总结。该类情况涉及市税务局12366、市邮政局12305、咸宁银保监分局12378、市交通运输局12122、95022、96576、市烟草局12313。（责任单位：市税务局、市邮政局、咸宁银保监分局、市交通运输局、市烟草局；完成时限：2021年11月底）

（四）确保热线归并平稳过渡。

市12345公共服务热线中心统筹各类政务服务便民热线的人员座席、设施设备、工作流程、业务指标、知识库、服务能力等情况，分类制定实施方案，切实做好话务人员衔接安排，以及场地、系统、经费等各项保障，设置过渡期电话语音提示，有序做好12345热线平台与部门业务系统的衔接，保障热线服务水平不降低、业务有序办理。各部门要支持本行业领域内的热线纳入12345热线，指导做好专业知识库开放共享、系统对接、数据归集、驻场培训、专家座席设置以及相关业务依职责办理等工作。对于号码已整合，上级部门工单系统未取消的热线，由原部门在市12345热线平台完成工单处办后，二次录入到上级部门工单系统中，确保平稳过渡。（责任单位：各有关单位，完成时限：2021年11月底）

（五）严控热线的新增。

原则上全市各级各部门不得新设政务服务便民热线，不得对原有号码变更名称和用途。确有新设热线要求的，相关部门向热线整合工作领导小组办公室申报，由领导小组会议研究同意后开通。严禁政府各部门未经审批自行联系话务运营商开通对外热线，移动、联通、电信等话务运营商做好配合。（责任单位：市移动公司、市联通公司、市电信公司、各有关单位；完成时限：长期推进）

（六）拓展热线受理渠道和服务形式。

市12345公共服务热线中心在现有人工电话、云上咸宁、市政府网站网络问政平台、微信公众号、政务APP、省12345平台的基础上，进一步拓展受理渠道，丰富受理方式，满足企业和群众个性化、多样化需求。

对12345工单的办理情况引入媒体监督，市12345公共服务热线中心将部门的工单办理情况作为新闻线索提供给党政媒体记者，由记者抽样工单现场调查采访，核实部门的实际办理效果，由市政务服务和大数据管理局审核后，在云上咸宁、咸宁日报、香城都市报、咸宁广播电台等媒体向社会公示，从办理深度上进一步提高部门工单质量。

进一步优化市12345热线与110、119、120、122等紧急热线的互联互通机制。加强与水、电、燃气等公共服务热线的联动，咨询类和投诉建议类等非紧急工单通过市12345热线平台派发给主管部门，停水、停电、停气等紧急情况直接转拨。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、咸宁日报社、咸宁广播电视台、各有关部门；完成时限：2021年11月底前）

（七）加强热线队伍建设。

按照行业呼叫标准，在原有市12345热线话务员基础上，整合部门热线的专职话务员，根据实际需要进行招聘，市财政局做好经费保障工作，管理人员的扩编工作在事业单位机构改革中同步研究。市政务服务和大数据管理局加强对一线人员的业务培训，对话务员日常工作表现量化，实行绩效等级管理，提升热线服务质量和水平，确保市12345公共服务热线24小时打得通、有人接、管得好。

涉及热线归并的部门要加大对热线工作的支撑力度，积极配合做好话务人员和管理人员的组织关系转隶工作，明确部门内部热线办理工作职责和人员，做好热线归并后的工作衔接和业务延续。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市委编办、市人社局、市财政局、各有关单位，完成时限：2021年11月底）

（八）加强热线标准化建设。

加快推进政务服务便民热线制度化标准化建设，争取实施市12345热线国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。对现有12345热线平台进行升级，满足热线深化整合、省级对接任务升级、业务升级的工作需求，市财政局提供资金保障。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市财政局，完成时限：2022年11月底）

（九）加强热线知识库建设和应用。

各部门、各县（市、区）需维护好“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345热线知识库，做到定期更新，内容可用。建立各部门向同级12345热线平台推送最新政策和热点问题答复口径、及时更新专业知识库的责任机制。加强与政务服务平台、政府网站知识库互联共享和同步更新，推动热线知识库向基层工作人员和社会开放，拓展自助查询服务。各部门知识库更新情况和采纳使用情况，纳入部门政务公开年度考核。（责任单位：各有关单位，完成时限：长期推进）

（十）加强社会评价。

健全12345热线社会监督机制，推动开展12345热线服务效能“好差评”工作。引入12345热线第三方评价员制度，由市县各部门抽调及社会公开招募的第三方评价员对不满意工单进行调研，给出客观评价。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、各有关单位，完成时限：长期推进）

三、工作要求

（一）加强组织领导。

成立市政务服务便民热线整合工作领导小组，由常务副市长担任组长，市政府秘书长和市政务服务和大数据管理局局长任领导小组办公室主任，指导督促全市优化政务服务便民热线工作，及时研究解决热线建设发展中的重大问题；各相关部门要切实加强工作配合，对照12345热线归并清单细化工作步骤，确保按期完成热线归并任务。成立热线整合工作专班，专班成员由相关部门分管负责人担任。

（二）加强制度保障。

市政务服务和大数据管理局要进一步完善政务服务便民热线工作机制，负责本地区12345热线工作统筹规划、重大事项谋划以及重点难点问题协调解决；负责热线平台的规划建设和运行管理，建立和完善各项制度和工作流程，指导和监督本地区政务服务便民热线工作。

各县（市、区）人民政府负责参照市级工作方案，制定本地区12345热线处办工作方案，建立健全处办机制和督办制度，加强人、财、物配套保障，确保市民诉求得到及时响应和按质处置。

（三）加强督办问责。

进一步健全12345热线督办、考核和问责机制，市政务服务和大数据管理局与市委督查室、市政府政务督查室、市纪委监委、市考评办、市信访局加强联动，定期集中上报疑难办件。加强对诉求办理单位问题解决率、企业和群众满意率等指标的综合评价，完善绩效考核，不断提升热线归并后的服务质量和办理效率。运用督办单、专题协调、约谈提醒等多种方式，压实诉求办理单位责任，督促履职尽责。行政调解类、执法办案类事项依法依规处置，不片面追求满意率。对企业和群众诉求办理质量差、推诿扯皮或谎报瞒报、不当退单等情形，按照有关规定进行问责和通报。

（四）加强社会宣传。

12345热线是政府听民声、察民情、解民忧的全新载体和重要平台，发挥着政府联系群众的桥梁和纽带作用，各地各部门要进一步扩大宣传推介，让更多群众知晓、认可、拨打12345公共服务热线，向广大群众传达“12345，有事找政府”的服务理念。

附件：咸宁市12345热线归并清单

附件

咸宁市12345热线归并清单

市人民政府办公室关于印发

2021年咸宁市政务公开工作要点的通知

咸政办发〔2021〕26号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《2021年咸宁市政务公开工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

咸宁市人民政府办公室主管办公室

2021年9月24日

（此件公开发布）

2021年咸宁市政务公开工作要点

根据《国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2021〕12号）、《省人民政府办公厅关于印发2021年湖北省政务公开工作要点的通知》（鄂政办发〔2021〕30号）精神和市委、市政府关于全面推进政务公开的工作部署，结合我市实际，制定全市2021年政务公开工作要点如下：

一、围绕重大政策深入开展解读回应

（一）加强重大决策预公开。县级人民政府要积极公开重大决策事项目录。在出台重大政策，尤其是部门代起草政府文件时，起草部门要公开向社会征求意见，同步公开决策草案起草说明，明确意见征集期限。公开正式文件时，同步公开政策解读和意见征集情况，包括征集意见的数量、主要内容及采纳情况，相对集中的意见不予采纳的应说明理由。

（二）加强重大政策发布解读。紧扣为市场主体纾困解难、稳定和扩大就业、精准扩大有效投资、加快释放消费潜力、防范化解经济金融风险等重大政策落实落地见效，发布权威信息，组织开展解读，释放更多积极信号，助力经济持续回升向好。紧扣优化营商环境、深化“放管服”改革、乡村振兴、减税降费、污染防治和生态建设、基本民生保障等方面，深入推进政务公开，以公开促落实。

（三）不断改进政策解读方式。加强政策咨询服务，各级政府部门要依托市12345政务服务便民热线平台，为政策执行机关和企业、群众提供政策咨询服务。政策制定机关在出台政策时，及时更新12345政务服务便民热线平台知识库，明确政策咨询的解答人。全市各地各部门要积极通过政策问答、新闻发布会、图解、视频、场景演示、卡通动漫、访谈等多形式开展政策解读，更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，提升政策解读质量。

（四）做好舆情回应工作。增强舆情回应工作的主动性，围绕政务舆情背后的实际问题，以解决问题的具体举措实质性回应社会关切。及时了解掌握社会公众对政策执行效果的反馈与评价，主动回应共性问题，助力政策完善。加强舆情回应台账管理，认真核查已作出承诺的落实及公开情况，切实维护政府公信力。

二、围绕年度重点任务深化政务公开

（五）提升重点领域信息公开质量。通过专题（栏）集中公开群众最关心的就业、教育、养老、医疗、疫情防控、生态环境、食品安全等方面的政策文件、工作进展、监督检查、政策实施效果等信息，加大重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域政府信息公开力度。

（六）做好各类规划主动公开。全市各级各部门要在本级人民政府门户网站和部门网站以专题或专栏形式集中统一公开本地本部门“十四五”规划文本，同步公开规划解读材料。今年11月底前，做好历史规划（计划）的归集整理和主动公开工作。

（七）做好市场监管执法信息公开。深入公开行政执法信息，及时公开行政许可、行政处罚双公示信息，“双随机一公开”监管信息。及时公开建设高标准市场体系行动方案的落实举措。加强反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作，营造诚信守法的市场环境。

（八）做好财政资金信息公开。依法开展预决算公开，持续深化地方政府债务信息公开，通过集中统一平台定期公开地方政府债务信息。做好财政资金直达基层信息公开，加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度，推动补贴信息公开向村和社区延伸，与村（居）务公开有效衔接。

（九）做好常态化疫情防控信息公开。提高新冠肺炎疫情常态化防控信息发布规范化水平，切实增强新冠肺炎疫情防控信息发布针对性，既有效提示风险，也要做到科学精准，避免不当影响正常生产生活秩序或侵害公民、法人和其他组织合法权益。扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作。加强统筹协调，强化信息整合，统一步调对外发声。做好爱国卫生运动、健康中国行动等相关工作的信息公开，大力开展健康科普宣传，使健康生活理念更加深入人心。

三、围绕薄弱环节深化政务公开

（十）动态调整公开权责清单信息。全市各地各部门要在本地、本部门网站开设权责清单专栏，公开权责清单信息。进一步完善政府部门权责清单动态调整机制，按程序及时动态调整、更新本单位权责清单，确保“双随机”事项、监管事项与权责清单事项相统一，维护权责清单的权威性、严肃性和时效性。

（十一）做好建议提案办理情况公开。及时公开人大代表建议、政协委员提案办理答复全文、工作进展、年度办理总体情况信息。

（十二）强化政务督查信息公开。全市各地各部门要落实督查整改责任，及时公开督查工作中存在的问题以及整改落实情况，自觉接受社会监督。

（十三）加大保留证明事项清单公开力度。全市各地各部门要按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）要求，公开确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，确保清单之外无证明。

（十四）加强基层政务公开标准化规范化。根据国务院部门相关领域标准指引出台和调整情况，及时更新本地区本部门基层政务公开标准事项目录并组织实施。2021年11月底前，市级政府部门要借鉴基层政务公开标准事项目录编制方式，结合本单位职权事项，编制发布本单位主动公开基本目录并组织实施。

四、强化政务信息管理

（十五）加强政务公开平台建设。做好门户网站的运维、监管、安全保障，深化全市政府网站集约化平台及统一信息资源库的应用，着力打造政务公开第一平台。严格按照《湖北省政务新媒体管理办法（试行）》要求，规范运行政务新媒体。推进政府信息标准化入库管理，构建网上政府的数据底座，推动公开、互动、服务融合发展。全面加强政府网站政府信息公开平台建设，推进本级本部门与上级政府信息公开专栏数据联通工作。2021年底前，县级以上政府门户网站全部支持互联网协议第6版。有条件的县（市、区）要积极创办政府公报，集中公开本级人民政府及部门规范性文件，进一步加强政府公报数字化和数据库建设。

（十六）做好政务信息管理工作。2021年底前，清理市级人民政府现行有效规章，通过本级政府门户网站政府信息公开平台、司法部门政府规章查询平台集中公开。各级各部门清理公开本单位现行有效的规范性文件信息，及时通过本单位政府信息公开平台集中发布。

五、加大政府信息公开配套制度执行力度

（十七）规范依申请公开办理。全市各地各部门要及时修订政府信息公开指南，完善版本标注、依申请公开答复期限及监督救济渠道等内容。市级政府部门要加强政府信息依申请公开平台的管理，及时查收，及时办理回复。强化服务理念，更好满足申请人对政府信息的个性化合理需求。正确使用26个答复文书模板，提升依申请公开办理规范化水平。正确适用《政府信息公开信息处理费管理办法》，严格依照规定的标准、程序、方式计收信息处理费。

（十八）规范政府信息公开行政复议工作。全市各级行政复议机构要按照国务院行政复议机构关于政府信息公开行政复议案件审理规范的要求，统一案件审理标准，加大监督力度，强化责任追究，更好保障人民群众合法权益。

（十九）抓好其他相关制度落实。全市各级主管部门要督促教育、卫生健康、供水、供电、供气、生态环境、公共交通等领域的公共企事业单位，按照国务院有关主管部门出台的公共企事业单位信息公开规定做好信息公开工作。做好政府信息公开年度报告编制发布工作，按照规定的格式和内容编制发布政府信息公开工作年度报告。

六、狠抓工作责任落实

（二十）强化工作责任。各县（市、区）人民政府办公室要强化政府信息公开工作主管部门职责，加强指导监督力度。各部门要切实履行政府信息公开主体责任，提高政治站位，增强政治判断力和敏锐性，发布社会关注的重大政策、内容敏感的重要信息前，要加强舆情研判，做好舆情应对预案，积极稳妥推进政府信息公开。

（二十一）加大任务落实力度。加强业务指导和监督检查，对本要点提出的涉及本地区、本部门的重点任务，梳理形成工作台账，实时跟进推动，确保落实到位。对上一年度政务公开工作要点有明确完成时限要求的工作任务、考评反馈问题清单开展回头看，逐项核查落实情况，未完成的要依法督促整改。

（二十二）加强对政务公开工作的指导监督。全市各级政府信息公开工作主管部门要加强政府信息公开工作培训，打造高素质的政府信息公开工作队伍。进一步完善政务公开日常考核、第三方评估、督查督办工作，避免简单地以第三方评估代替应由政府自身开展的考核、评议，坚决杜绝考核评估工作中的形式主义。

（二十三）改进工作作风。日常指导和评估考核工作中，避免过度要求下级单位提供自查报告、情况说明等书面材料，切实减轻基层负担。正确对待社会上各类政务公开第三方评估结果，原则上不以行政机关名义领取民间奖励，不选择性参加评估结果对本机关有利的发布会、论坛等相关活动。

全市各地各部门要将本工作要点落实情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。

附件：2021年信息公开平台栏目设置及责任分工

附件

2021年信息公开平台栏目设置及责任分工